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              青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要
              (2021年2月4日青海省第十三屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議批準)

              來(lái)源:青海日報       作者:    發(fā)布時(shí)間:2021-02-10 10:25    編輯:許娜         

                目錄

                第一篇 開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程

                第一章 決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就

                第一節 富裕青海建設取得新成效

                第二節 文明青海建設實(shí)現新提升

                第三節 和諧青海建設取得新進(jìn)展

                第四節 美麗青海建設實(shí)現新突破

                第二章 新時(shí)代青海發(fā)展的歷史方位

                第一節 世界百年未有之大變局深度演化

                第二節 我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段

                第三節 我省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段

                第三章 開(kāi)啟現代化新征程的總體要求

                第一節 指導思想

                第二節 重要關(guān)系

                第三節 總體布局

                第四節 主要目標

                第二篇 著(zhù)力建設全國乃至國際生態(tài)文明高地

                第四章 提升國土空間治理能力現代化水平

                第一節 推動(dòng)形成主體功能明顯優(yōu)勢互補的空間格局

                第二節 健全國土空間用途統籌協(xié)調管控制度

                第五章 舉全省之力保護好“中華水塔”

                第一節 穩固提升水源涵養功能

                第二節 創(chuàng )新“中華水塔”保護機制

                第三節 共同保護好地球“第三極”

                第六章 高水平建設國家公園示范省

                第一節 打造國家公園典范

                第二節 構建特色鮮明的自然保護地體系

                第三節 共建青藏高原國家公園群

                第七章 加強山水林田湖草沙冰系統治理

                第一節 完善生態(tài)安全屏障體系

                第二節 加強谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理

                第三節 深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)

                第四節 提升現代化環(huán)境治理能力

                第八章 推進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用

                第一節 加快建設“無(wú)廢城市”

                第二節 加快形成綠色生產(chǎn)方式

                第三節 倡導綠色低碳生活方式

                第九章 完善生態(tài)文明制度體系

                第一節 完善資源有償使用制度

                第二節 構建多元化生態(tài)補償機制

                第三節 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

                第四節 完善生態(tài)文明評價(jià)考核監管體系

                第三篇 深度融入新發(fā)展格局

                第十章 著(zhù)力擴大有效投資

                第一節 拓寬投資新領(lǐng)域

                第二節 激發(fā)社會(huì )投資活力

                第三節 創(chuàng )新投融資機制

                第十一章 全面促進(jìn)消費升級擴容

                第一節 挖掘釋放消費潛力

                第二節 持續增加消費供給

                第三節 營(yíng)造良好消費環(huán)境

                第十二章 全方位深層次融入國內循環(huán)

                第一節 大力拓展國內市場(chǎng)

                第二節 強化流通體系支撐作用

                第三節 促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)

                第四節 打造一流營(yíng)商環(huán)境

                第十三章 積極參與國際循環(huán)

                第一節 推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展

                第二節 提高國際化雙向投資水平

                第四篇 著(zhù)力培育創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能

                第十四章 構建和完善創(chuàng )新生態(tài)

                第一節 優(yōu)化創(chuàng )新制度環(huán)境

                第二節 完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系

                第三節 推動(dòng)區域協(xié)同創(chuàng )新

                第十五章 增強創(chuàng )新基礎能力

                第一節 激勵企業(yè)加大研發(fā)投入

                第二節 布局建設重大科技創(chuàng )新載體

                第三節 大力培育科技創(chuàng )新主體

                第十六章 加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)

                第一節 增強綠色有機農牧業(yè)技術(shù)保障

                第二節 重點(diǎn)攻克制造業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸

                第三節 提升生態(tài)環(huán)保技術(shù)支撐力

                第十七章 全方位加強人才隊伍建設

                第一節 培育集聚創(chuàng )新型人才

                第二節 打造技術(shù)技能人才隊伍

                第三節 促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)

                第四節 優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)

                第五篇 加快建設現代產(chǎn)業(yè)新體系

                第十八章 推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力

                第一節 建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地

                第二節 提升冶金建材全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

                第三節 推動(dòng)特色輕工業(yè)提品質(zhì)創(chuàng )品牌

                第十九章 打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

                第一節 建設國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地

                第二節 打造國際生態(tài)旅游目的地

                第三節 打造綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地

                第二十章 培育戰略新興產(chǎn)業(yè)新支撐

                第一節 打造國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地

                第二節 打造國家重要的生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地

                第三節 推動(dòng)裝備制造向系統集成制造升級

                第四節 積極培育發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)

                第二十一章 增強服務(wù)經(jīng)濟新動(dòng)能

                第一節 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

                第二節 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展

                第三節 加強服務(wù)質(zhì)量標準品牌建設

                第二十二章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新布局

                第一節 深化三類(lèi)園區改革創(chuàng )新發(fā)展

                第二節 構建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

                第三節 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略管理能力

                第六篇 努力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型

                第二十三章 推動(dòng)高水平全光網(wǎng)青海建設

                第一節 全面提升信息網(wǎng)絡(luò )傳輸能力

                第二節 促進(jìn)傳統基礎設施智能融合

                第三節 著(zhù)力打造新型智慧城市

                第四節 大力推進(jìn)數字鄉村建設

                第二十四章布局建設數字新型基礎設施

                第一節 全面推進(jìn)5G建設和應用

                第二節 打造大數據中心

                第三節 加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設

                第二十五章 推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合

                第一節 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型

                第二節 加快推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化

                第三節 支持“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”發(fā)展

                第七篇 持續優(yōu)化高質(zhì)量的空間動(dòng)力系統

                第二十六章 谷地做優(yōu),聚力打造高質(zhì)量發(fā)展核心動(dòng)力源

                第一節 建設現代高原美麗幸福綠色“大西寧”

                第二節 建設城鄉統籌“新海東”

                第三節 加快西寧—海東都市圈協(xié)同融合發(fā)展

                第四節 推進(jìn)蘭西城市群重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作共建

                第二十七章 盆地做強,著(zhù)力構建高質(zhì)量發(fā)展重要支撐

                第一節 打造開(kāi)放“柴達木”循環(huán)發(fā)展帶動(dòng)極

                第二節 打造泛共和盆地綠色發(fā)展新增長(cháng)極

                第三節 打造格爾木樞紐經(jīng)濟“新標桿”

                第二十八章 流域做活,形成協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面

                第一節 促進(jìn)流域經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)協(xié)同發(fā)展

                第二節 推動(dòng)建立流域上下游利益協(xié)調機制

                第二十九章 高地做美,打造綠色人文“江河源”

                第一節 構筑生態(tài)保護共同體

                第二節 建設綠色產(chǎn)業(yè)共同體

                第三節 構建和諧發(fā)展共同體

                第三十章 互動(dòng)協(xié)作,在發(fā)展中營(yíng)造協(xié)同協(xié)調

                第一節 促進(jìn)東中西谷地盆地協(xié)同錯位發(fā)展

                第二節 推動(dòng)特殊類(lèi)型地區振興發(fā)展

                第三節 推動(dòng)對口支援更加精準有效

                第四節 深化區域交流合作

                第八篇 統籌新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動(dòng)

                第三十一章 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化

                第一節 加快轉移人口市民化進(jìn)程

                第二節 提升城鎮發(fā)展品質(zhì)

                第三節 增強城鎮發(fā)展韌性

                第四節 培育一批新興城鎮

                第五節 強化城市精細化建設和治理

                第六節 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化

                第三十二章 實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

                第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果

                第二節 持續提升脫貧地區內生發(fā)展能力

                第三十三章 全面推進(jìn)鄉村振興

                第一節 培育鄉村特色產(chǎn)業(yè)

                第二節 培育壯大鄉村人才隊伍

                第三節 煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象

                第四節 建設高原美麗鄉村樣板

                第五節 健全城鄉融合發(fā)展體制機制

                第九篇 全面構建發(fā)展保障新體制

                第三十四章 激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力

                第一節 深化國資國企改革

                第二節 推進(jìn)混合所有制改革

                第三節 培育壯大非公有制經(jīng)濟

                第三十五章 建設高標準市場(chǎng)體系

                第一節 完善現代產(chǎn)權制度

                第二節 推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革

                第三節 完善市場(chǎng)準入競爭制度

                第四節 加快誠信青海建設

                第三十六章 創(chuàng )新政府管理和服務(wù)方式

                第一節 深化“放管服”改革

                第二節 建立現代財稅制度

                第三節 深化金融體制改革

                第十篇 構建國家向西向南開(kāi)放新支撐

                第三十七章 推進(jìn)國際物流通道建設

                第一節 暢通對外開(kāi)放通道

                第二節 強化物流樞紐支撐作用

                第三節 提升國際班列開(kāi)行質(zhì)量

                第三十八章 拓展國際合作交流空間

                第一節 建設綠色創(chuàng )新文明絲綢之路

                第二節 推動(dòng)國際產(chǎn)能合作

                第三節 搭建廣域經(jīng)貿合作平臺

                第三十九章 打造國際化戰略平臺

                第一節 加快推進(jìn)綜合保稅區建設

                第二節 推動(dòng)跨境電商綜合試驗區建設

                第三節 積極推進(jìn)口岸建設

                第四十章 構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

                第一節 打造具有影響力的外貿品牌

                第二節 促進(jìn)投資外貿聯(lián)動(dòng)發(fā)展

                第三節 健全開(kāi)放安全保障體系

                第十一篇 構建戰略性網(wǎng)絡(luò )型基礎設施體系

                第四十一章 建設綜合立體交通運輸網(wǎng)絡(luò )

                第一節 建設多向聯(lián)通的鐵路運輸體系

                第二節 完善通達高效的公路運輸體系

                第三節 健全廣域覆蓋的民航運輸體系

                第四十二章 構建清潔低碳安全高效能源體系

                第一節 建設國家重要的清潔能源基地

                第二節 建設大型能源輸送通道

                第三節 推進(jìn)清潔高效綠色用能

                第四十三章 提升水資源安全保障能力

                第一節 推動(dòng)重大水利工程建設

                第二節 推進(jìn)民生水利工程建設

                第三節 全面加強水生態(tài)文明建設

                第十二篇 向高品質(zhì)生活不斷邁進(jìn)

                第四十四章 提高就業(yè)質(zhì)量和居民收入水平

                第一節 實(shí)施積極的就業(yè)政策

                第二節 健全公共就業(yè)服務(wù)體系

                第三節 統籌促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)

                第四節 持續擴大中等收入群體

                第四十五章 發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育

                第一節 深化教育領(lǐng)域綜合改革

                第二節 推進(jìn)基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡

                第三節 深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合

                第四節 推進(jìn)高等教育內涵式發(fā)展

                第五節 提升教育開(kāi)放發(fā)展水平

                第六節 建設學(xué)習型社會(huì )

                第四十六章 建設人民滿(mǎn)意的健康青海

                第一節 深化醫藥衛生體制改革

                第二節 構建完善的公共衛生服務(wù)體系

                第三節 強化醫療科學(xué)保障支撐

                第四節 推動(dòng)中藏醫藥傳承和創(chuàng )新

                第五節 開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)

                第四十七章 促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展

                第一節 推動(dòng)實(shí)現適度生育水平

                第二節 健全嬰幼兒發(fā)展政策

                第三節 完善養老服務(wù)體系

                第四十八章 健全多層次社會(huì )保障體系

                第一節 完善基本養老保險制度

                第二節 完善失業(yè)和工傷保險制度

                第三節 建立健全住房保障制度

                第四節 健全城鄉社會(huì )救助和慈善制度

                第五節 健全退役軍人工作體系和保障制度

                第四十九章 促進(jìn)婦女兒童青年事業(yè)發(fā)展

                第一節 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

                第二節 提高兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)水平

                第三節 促進(jìn)青年更好發(fā)展

                第四節 加強家庭建設

                第五節 加大殘疾人幫扶力度

                第五十章 推進(jìn)文化體育繁榮發(fā)展

                第一節 大力弘揚新青海精神

                第二節 創(chuàng )建黃河上游河湟文化生態(tài)保護實(shí)驗區

                第三節 提升公共文化服務(wù)水平

                第四節 健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系

                第五節 建設高原體育強省

                第五十一章 健全公共服務(wù)制度體系

                第一節 提高基本公共服務(wù)均等化水平

                第二節 創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式

                第三節 完善公共服務(wù)政策保障體系

                第十三篇 建設更高水平的平安青海

                第五十二章 增強維護國家安全能力

                第一節 落實(shí)總體國家安全觀(guān)

                第二節 提升網(wǎng)絡(luò )安全保障水平

                第五十三章 增強經(jīng)濟安全保障

                第一節 提升糧食安全保障能力

                第二節 保障能源產(chǎn)儲供應安全

                第三節 維護地方金融穩定

                第四節 保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定

                第五十四章 全面提高公共安全保障能力

                第一節 健全安全生產(chǎn)體系

                第二節 保障食品藥品安全

                第三節 加強生物安全防控

                第四節 完善應急管理體制

                第五十五章 維護社會(huì )穩定和安全

                第一節 堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”

                第二節 完善社會(huì )治安防控體系

                第十四篇 提升社會(huì )治理現代化水平

                第五十六章 率先創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范省

                第一節 鑄牢中華民族共同體意識

                第二節 提高民族宗教事務(wù)依法治理能力

                第五十七章 完善社會(huì )治理體系

                第一節 全面構建市域社會(huì )治理體系

                第二節 打造未來(lái)社區新型治理單元

                第三節 提升農牧區社會(huì )治理效能

                第五十八章 推進(jìn)法治青海建設

                第一節 深化政法領(lǐng)域改革

                第二節 深入推進(jìn)法治政府建設

                第三節 完善公共法律服務(wù)體系

                第四節 健全黨和國家監督體系

                第十五篇 建立保障規劃實(shí)施新機制

                第五十九章 加強黨對規劃工作的領(lǐng)導

                第一節 以規劃帶動(dòng)落實(shí)重大決策部署

                第二節 加快推進(jìn)發(fā)展規劃地方立法工作

                第三節 形成全社會(huì )推動(dòng)規劃實(shí)施的合力

                第六十章 加強各類(lèi)規劃銜接協(xié)調

                第一節 強化發(fā)展規劃的統領(lǐng)作用

                第二節 強化空間規劃的保障功能

                第三節 加強專(zhuān)項規劃重要支撐

                第四節 加強區域規劃戰略謀劃

                第六十一章 強化規劃實(shí)施監測評估

                第一節 健全規劃實(shí)施年度監測評估

                第二節 健全規劃動(dòng)態(tài)調整和修訂機制

                第三節 完善規劃實(shí)施績(jì)效考核機制

                第六十二章 強化規劃與政策協(xié)同

                第一節 強化財政和金融政策對發(fā)展規劃的保障

                第二節 強化產(chǎn)業(yè)和區域政策對發(fā)展規劃的支撐

                第三節 強化規劃對土地和環(huán)境等政策的引導約束

                第六十三章 發(fā)揮規劃信息平臺統籌管理作用

                第一節 推動(dòng)規劃信息互聯(lián)互通歸集共享

                第二節 強化規劃平臺綜合管理功能

                序言

                “十四五”時(shí)期是我省與全國同步全面建成小康社會(huì )之后,乘勢而上深入踐行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求,持續推進(jìn)“一優(yōu)兩高”,在新的起點(diǎn)開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵五年。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,按照黨的十九大“兩步走”戰略安排和黨的十九屆五中全會(huì )開(kāi)啟現代化建設新征程總體部署,系統總結決勝全面建成小康社會(huì )取得的重要成就和寶貴經(jīng)驗,深入分析國際國內宏觀(guān)發(fā)展環(huán)境和變化,精準把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重大要求,統籌發(fā)展和安全,以更好履行事關(guān)國家發(fā)展的重大歷史責任、更有效融入國家區域發(fā)展重大戰略為基礎,以經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現人的全面發(fā)展為目標,以不斷鞏固和拓展發(fā)展優(yōu)勢和潛力為支撐,依據《中共青海省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,編制《青海省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。主要闡明發(fā)展戰略,明確工作重點(diǎn),引導市場(chǎng)預期,是未來(lái)五年乃至2035年全省各族人民共同奮斗的目標。

                第一篇 開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程

                “十三五”時(shí)期,省委省政府堅定地以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引,團結帶領(lǐng)全省各族人民深入踐行“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求,全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”,從容應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊,全力抓“六保”促“六穩”,在艱難曲折中奮勇前行,各項事業(yè)發(fā)展取得全方位歷史性成就、發(fā)生深層次根本性變革,與全國同步全面建成小康社會(huì )勝利在望,富裕文明和諧美麗新青海建設向前邁進(jìn)了一大步,為乘勢而上順利開(kāi)啟現代化建設新征程奠定了重要基石。

                第一章 決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就

                第一節 富裕青海建設取得新成效

                全省經(jīng)濟總量躍上3000億元臺階,城鄉居民人均收入提前一年實(shí)現比2010年翻一番目標。堅持把提高供給質(zhì)量作為主攻方向,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快構建,三大工業(yè)園區循環(huán)經(jīng)濟占比超過(guò)60%,建成兩個(gè)千萬(wàn)千瓦級可再生能源基地和全國綠色有機畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,現代服務(wù)業(yè)持續壯大,旅游業(yè)加速成長(cháng)為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和富民增收的美好事業(yè),數字經(jīng)濟加快發(fā)展。綜合運輸骨干網(wǎng)絡(luò )基本形成,格敦、格庫鐵路建成投運,西成鐵路開(kāi)工建設,高速公路里程突破4000公里,“一主六輔”民用機場(chǎng)運營(yíng)格局全面形成。青電入豫工程正式通電,大電網(wǎng)實(shí)現縣縣通,全光網(wǎng)青?;窘ǔ?,引大濟湟調水總干渠等建成通水。脫貧攻堅取得決定性勝利,42個(gè)貧困縣(市、區)全部摘帽退出,53.9萬(wàn)建檔立卡貧困人口提前一年全部“清零”,絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決。始終保持75%以上財力用于民生投入,城鄉居民收入增速持續高于經(jīng)濟增速,農村居民收入增速持續快于城鎮,各項社會(huì )事業(yè)擴面提質(zhì)增效,基本公共服務(wù)體系不斷完善。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展,西寧綜合保稅區和西寧、海東跨境電子商務(wù)綜合試驗區加快建設,東西部扶貧協(xié)作和對口援青成效顯著(zhù)。

                第二節 文明青海建設實(shí)現新提升

                積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng),把黨的聲音傳播到千家萬(wàn)戶(hù)。大力弘揚“新青海精神”,推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化。成功舉辦慶祝新中國成立70周年青海解放70周年、外交部青海全球推介、民營(yíng)企業(yè)500強峰會(huì )等系列活動(dòng),“大美青海”影響力和美譽(yù)度顯著(zhù)提升。文化名省建設取得重大進(jìn)展,現代文化市場(chǎng)體系不斷健全,文旅體融合發(fā)展深度推進(jìn),重大文化傳承保護工程推動(dòng)實(shí)施,一批文化品牌成為中國馳名商標。公共文化服務(wù)體系加快完善,文化惠民工程深入實(shí)施,五級公共文化網(wǎng)絡(luò )覆蓋率達到98%。成功舉辦“十大”國際品牌賽事,高原體育強省邁出新步伐。人民民主更加健全,國家公園、民族團結等領(lǐng)域立法走在地方立法前列,法治青海建設取得新成效。蘭西城市群合作共建開(kāi)啟新篇章,茫崖、同仁等成功培育為新興城市,文明城市創(chuàng )建取得新成果,鄉村振興戰略穩步實(shí)施。

                第三節 和諧青海建設取得新進(jìn)展

                創(chuàng )建全國民族團結進(jìn)步示范省,8個(gè)市州、27個(gè)縣(市、區)建成全國民族團結進(jìn)步示范市州、縣(市、區),民族團結進(jìn)步事業(yè)走在全國前列。依法加強宗教事務(wù)管理,構建宗教事務(wù)“一核多元共治”新格局。扎實(shí)做好國防動(dòng)員、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障,軍政軍民關(guān)系更加密切。平安青海建設成效明顯,公共安全水平穩步提升,掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成果鞏固深化,“舌尖上的安全”得到切實(shí)保障,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果,防范化解重大風(fēng)險成效顯著(zhù),地方治理實(shí)踐不斷豐富。信用青海建設扎實(shí)推進(jìn),重點(diǎn)領(lǐng)域信用制度初步建立,守信激勵和失信懲戒機制不斷健全。

                第四節 美麗青海建設實(shí)現新突破

                習近平生態(tài)文明思想在青海大地結出豐碩成果,生態(tài)文明先行區建設任務(wù)全面完成,生態(tài)文明制度體系加快完善,國家生態(tài)安全屏障功能更加穩固。高質(zhì)量完成三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)任務(wù),成功舉辦首屆國家公園論壇,習近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信,省部共建國家公園示范省高位推進(jìn),為國家公園建設貢獻了青海方案。積極開(kāi)展保護地球“第三極”行動(dòng),發(fā)布實(shí)施中華水塔保護行動(dòng)綱要,可可西里列入世界自然遺產(chǎn)地名錄,持續加強三江源、祁連山、青海湖等重要生態(tài)板塊保護,五級河湖長(cháng)制全面建立,林長(cháng)制、草長(cháng)制積極推進(jìn),國土綠化提速三年行動(dòng)計劃圓滿(mǎn)完成,濕地面積穩居全國首位,三大河流干流出省斷面水質(zhì)穩定保持在Ⅱ類(lèi)及以上,國家生態(tài)文明高地基礎不斷厚植。堅決打贏(yíng)大氣、水、土壤污染防治攻堅戰,全省空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達到97%,西寧市空氣質(zhì)量連續五年位居西北省會(huì )前列,湟水河出省斷面水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)。高原美麗城鎮、美麗鄉村建設深入推進(jìn),城鄉人居環(huán)境持續改善,青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新成為“大美青海”的靚麗名片。

                “十三五”取得的歷史性成就,最根本的是有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵。五年來(lái)的新青海建設啟示我們,要始終銘記習近平總書(shū)記對青海工作的重要指示和囑托,以“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求引領(lǐng)各項事業(yè)行穩致遠。必須強化政治自覺(jué),扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護,牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念,堅決扛起生態(tài)保護政治責任,努力實(shí)現青海生態(tài)價(jià)值的最大化;必須堅定戰略定力,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展,堅持改革推動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng),主動(dòng)融入和服務(wù)國家戰略大局,深化供給側結構性改革,持續推動(dòng)潛在的各種優(yōu)勢轉化為現實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢;必須堅守人民立場(chǎng),扎扎實(shí)實(shí)保障和改善民生、加強社會(huì )治理,推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán),促進(jìn)民生保障由低水平廣覆蓋向高水平均等化加快邁進(jìn),推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)走在全國前列;必須牢記初心使命,扎扎實(shí)實(shí)加強和規范黨內政治生活,全面貫徹新時(shí)代黨的建設總要求,不斷增強黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力,推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

                但也要看到,我省發(fā)展仍面臨許多困難和問(wèn)題:生態(tài)文明制度體系還不完善,生態(tài)保護和建設任務(wù)仍然艱巨,能源資源總體利用水平不高,環(huán)境治理能力亟待提升。工業(yè)化滯后于城鎮化進(jìn)程,現代化生產(chǎn)滯后于現代化生活需求,區域間整體組織性差,城市群和城鎮區仍處于培育發(fā)展階段,縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢,區域城鄉間基本公共服務(wù)差異較大。轉型升級依然處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段,產(chǎn)業(yè)鏈總體處于價(jià)值鏈中低端,產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度低、協(xié)同性弱,投資效益普遍偏低與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大投資需求不對稱(chēng)并存,消費需求疲軟與市場(chǎng)空間拓展不足并存,進(jìn)出口市場(chǎng)急劇波動(dòng)與外貿主體競爭力弱并存。人才科技支撐仍然是發(fā)展的最突出短板,科技投入長(cháng)期不足,創(chuàng )新基礎和能力薄弱,外地人才引進(jìn)難與本地人才留不住問(wèn)題長(cháng)期存在。民生事業(yè)仍有不少短板,社會(huì )治理風(fēng)險壓力明顯增多,治理制度體系還不完善,社會(huì )不穩定不和諧因素依然存在,突發(fā)重大公共事件應對能力仍然不足,基層基礎薄弱問(wèn)題還未根本解決。

                綜合判斷,我省社會(huì )主義初級階段較低層次的基本省情沒(méi)有變,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比較突出;經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展上升的總體態(tài)勢沒(méi)有變,全面綠色轉型的基礎更加堅實(shí)、優(yōu)勢加快形成。全省上下要深刻把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會(huì )主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風(fēng)險意識,立足“兩個(gè)沒(méi)有變”的省情階段性特征,樹(shù)立底線(xiàn)思維,保持戰略定力,遵循發(fā)展規律,發(fā)揚斗爭精神,善于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局,確保青海各項事業(yè)始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的正確方向奮勇前進(jìn)。

                第二章 新時(shí)代青海發(fā)展的歷史方位

                第一節 世界百年未有之大變局深度演化

                當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠,經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界經(jīng)濟受債務(wù)規模攀升、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速低迷、老齡化加速等影響,運行風(fēng)險正在累積,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻,國際貿易投資萎縮,國際分工格局加快調整,不穩定不確定因素正在增加。同時(shí),和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題,人類(lèi)命運共同體理念深入人心,新一輪科技革命正處于重大突破的歷史關(guān)口,第四次工業(yè)革命加速形成,新一代信息技術(shù)跨界融合,深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展位勢,處在各國競爭優(yōu)勢重塑、國際經(jīng)貿規則重建、全球力量重構的疊加期。

                第二節 我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段

                我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征,長(cháng)期快速增長(cháng)的傳統優(yōu)勢逐步減弱,以創(chuàng )新為引領(lǐng)的新要素融合開(kāi)始形成,向技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等新優(yōu)勢加快轉化,區域發(fā)展布局和對外開(kāi)放格局深刻調整,國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構建,經(jīng)濟長(cháng)期向好,物質(zhì)基礎雄厚,人力資源豐富,市場(chǎng)空間廣闊,社會(huì )大局穩定,發(fā)展韌性堅實(shí),國家制度和治理體系優(yōu)勢更加顯著(zhù),發(fā)展仍然處在重要戰略機遇期。

                第三節 我省步入生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新階段

                “一帶一路”、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、東西部協(xié)作和對口支援等國家戰略深入實(shí)施,我省維護國家生態(tài)安全的地位和責任持續強化,連南接北、承東啟西大通道優(yōu)勢和紐帶功能日益提升,“五個(gè)示范省”國字號試點(diǎn)穩步推進(jìn),穩藏固疆戰略支撐功能更加凸顯,國家發(fā)展大局中的“青海分量”明顯提升。與此同時(shí),我省生態(tài)文明建設亟需向縱深推進(jìn),國土空間開(kāi)發(fā)保護格局亟待科學(xué)優(yōu)化,處在生態(tài)文明建設攻堅期,協(xié)調推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的要求更加緊迫;綠色發(fā)展成為內在要求和普遍共識,由生產(chǎn)要素驅動(dòng)向要素與效率共同驅動(dòng)、效率與創(chuàng )新聯(lián)合發(fā)力轉變,處在轉型升級關(guān)鍵期,新舊動(dòng)能轉換的要求更加緊迫;區域城鄉發(fā)展布局更趨科學(xué),城市群成為高質(zhì)量發(fā)展的主要空間形式和動(dòng)力源,處在競爭優(yōu)勢重塑期,一體化協(xié)調發(fā)展的要求更加緊迫;承東啟西的區位優(yōu)勢更加凸顯,重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革勢能疊加釋放,處在改革開(kāi)放深化期,以開(kāi)放促改革促發(fā)展的要求更加緊迫。

                總體來(lái)看,我省地域廣袤但適宜人居的空間有限、資源富集但可供開(kāi)發(fā)的區域有限、生態(tài)潛力巨大但價(jià)值轉化的支撐有限、承東啟西的區位優(yōu)勢明顯但開(kāi)放發(fā)展的基礎有限。未來(lái)我省既有困局之難,但也是破局之機,更是布局之時(shí),我們既面臨分享技術(shù)變革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈“雙向融合”的重要機遇,也面臨創(chuàng )新驅動(dòng)能力不足、多數產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端的嚴峻挑戰;既面臨抓住用好國家重大戰略疊加、全方位高水平開(kāi)放發(fā)展的重要機遇,也面臨對外開(kāi)放不充分、發(fā)展差距拉大的嚴峻挑戰。經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的奮斗,我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、基礎設施條件、綜合經(jīng)濟實(shí)力和人民生活水平有了一個(gè)大提升,國家戰略機遇匯聚疊加,生態(tài)保護優(yōu)先地位更加突出,能源資源優(yōu)勢持續打造,深化改革紅利持久釋放,民族團結、社會(huì )和諧局面鞏固發(fā)展,發(fā)展的穩定性、競爭力和抗風(fēng)險能力不斷增強,經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。“十四五”時(shí)期,我省總體上將處在鞏固提升全面小康社會(huì )成果,深度融入新發(fā)展格局,繼而為現代化建設積蓄力量的重要階段,面向新發(fā)展階段,推動(dòng)綠色發(fā)展、全方位開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)升級,有基礎、有條件,實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、全面開(kāi)啟現代化建設新征程其時(shí)已至、其勢已成。

                第三章 開(kāi)啟現代化新征程的總體要求

                第一節 指導思想

                高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,統籌發(fā)展和安全,加快建設現代化經(jīng)濟體系,與時(shí)俱進(jìn)把握“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求,以“一優(yōu)兩高”戰略部署為牽引,深度融入新發(fā)展格局,推進(jìn)地方治理體系和能力現代化建設,努力為建設創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色導向、開(kāi)放帶動(dòng)、協(xié)調融合、共享普惠的現代化開(kāi)好局、起好步,奮力譜寫(xiě)富裕文明和諧美麗新青海建設新篇章。

                第二節 重要關(guān)系

                “十四五”時(shí)期全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,必須要堅持黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開(kāi)放、堅持系統觀(guān)念。“五個(gè)堅持”是我們必須遵守的重大原則,要貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各方面。遵循好上述重大原則,要進(jìn)一步處理好以下重要關(guān)系:

                ——保護和發(fā)展的關(guān)系。立足“三個(gè)最大”省情定位,堅持生態(tài)保護優(yōu)先,在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,推動(dòng)人口規模和分布、產(chǎn)業(yè)結構和布局與自然資源承載力相適應,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。

                ——質(zhì)量和總量的關(guān)系。切實(shí)轉變發(fā)展方式,堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先和穩定增長(cháng)相統一,加固發(fā)展底板、補齊基礎短板、厚植競爭優(yōu)勢,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,著(zhù)力構建新發(fā)展格局。

                ——空間和時(shí)間的關(guān)系。加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn),著(zhù)眼長(cháng)遠,把握當下,辦好發(fā)展和安全兩件大事,增強重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟和人口承載能力,增強區域保障國家生態(tài)安全、維護邊疆穩定的功能,提升青海分量。

                ——自身和全局的關(guān)系。充分利用外部條件,更好發(fā)揮自身優(yōu)勢,繼續保持奮發(fā)有為,積極爭取國家支持,更高質(zhì)量融入國家發(fā)展戰略,展現支持國家發(fā)展大局青海擔當。

                ——繼承和創(chuàng )新的關(guān)系。堅持和弘揚新青海精神,以更寬領(lǐng)域更高水平開(kāi)放推動(dòng)更深層次改革,加強和完善制度供給,破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位,持續增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

                第三節 總體布局

                我省開(kāi)啟現代化建設新征程的總體布局是:堅持生態(tài)保護優(yōu)先,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活,共同守護好地球“第三極”,培育發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、數字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟“四種經(jīng)濟形態(tài)”,創(chuàng )建國家公園、國家清潔能源、綠色有機農畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮、民族團結進(jìn)步“五個(gè)示范省”。確定這樣的總體布局,傳承了歷史經(jīng)驗,把握了發(fā)展趨勢,展示了價(jià)值擔當,彰顯了優(yōu)勢潛力,回應了群眾期盼,特別是體現了“三個(gè)最大”省情定位,必將有力激發(fā)全省各族人民熱愛(ài)青海、建設青海、奉獻青海的熱情,創(chuàng )造青海更加美好的未來(lái)。

                落實(shí)好總體布局,必須找準現代化建設的主攻方向和突破口,重點(diǎn)是,加強新型基礎設施、新型城鎮化和交通、水利等重大工程“兩新一重”建設,構建現代治理、自然保護地、現代產(chǎn)業(yè)和公共衛生服務(wù)“四個(gè)體系”,推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三類(lèi)園區”創(chuàng )新發(fā)展。確定上述發(fā)展重點(diǎn)有利于加固發(fā)展底板、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢,為青?,F代化建設開(kāi)好局、起好步提供堅實(shí)基礎支撐,注入發(fā)展新動(dòng)能,構筑起可持續的系統保障。

                第四節 主要目標

                二〇三五年遠景目標。展望二〇三五年,我省經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力將大幅提升,經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階。生態(tài)文明體制機制更加完善,國家生態(tài)安全屏障堅實(shí)穩固。綠色產(chǎn)業(yè)體系全面建成,生態(tài)生產(chǎn)生活協(xié)調發(fā)展,力爭在全國率先實(shí)現二氧化碳排放達到峰值?;緦?shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化,部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現重大突破,進(jìn)入創(chuàng )新型省份行列,建成具有青海特色的現代化經(jīng)濟體系。形成與富裕文明和諧美麗新青海相適應的制度體系,基本實(shí)現地方治理現代化,基本建成法治青海、法治政府、法治社會(huì ),平安青海建設達到更高水平。社會(huì )文明程度達到新高度,文化旅游名省、高原體育強省影響力顯著(zhù)增強。形成對外開(kāi)放新格局,參與對外經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強。人均地區生產(chǎn)總值明顯提升,中等收入群體顯著(zhù)擴大,基本公共服務(wù)實(shí)現均等化。人民生活更加美好,城鄉居民生活水平差距顯著(zhù)縮小,人的全面發(fā)展、共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。

                “十四五”時(shí)期發(fā)展目標。錨定二〇三五年遠景目標,堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向相結合,堅持守正和創(chuàng )新相統一,堅持與全國同步協(xié)調發(fā)展,今后五年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現以下主要目標。

                ——生態(tài)文明建設水平進(jìn)一步提升。生態(tài)文明建設實(shí)現由體系建設向融合發(fā)展深化,生態(tài)優(yōu)勢不斷轉化為競爭優(yōu)勢,國土空間開(kāi)發(fā)保護制度基本建立,生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化走在全國前列,能源資源利用效率大幅提高,碳達峰目標、路徑基本建立,主要污染物排放持續減少,綠色環(huán)保節約的文明消費模式和生活方式普遍推行,“中華水塔”全面有效保護,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制基本建立,國家公園示范省基本建成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續保持全國一流水平。

                ——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。經(jīng)濟持續健康發(fā)展,增長(cháng)潛力充分發(fā)揮,經(jīng)濟結構更加優(yōu)化,創(chuàng )新能力明顯提升。國家清潔能源示范省全面建成,綠色有機農畜產(chǎn)品示范省影響力顯著(zhù)增強,產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅成效明顯,三類(lèi)園區改革創(chuàng )新邁出堅實(shí)步伐,城鄉區域發(fā)展協(xié)調性明顯增強,東西部協(xié)作和對口支援深入推進(jìn),現代化經(jīng)濟體系建設取得重大進(jìn)展。

                ——民生保障進(jìn)一步提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進(jìn)。實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步,城鄉居民收入差距進(jìn)一步縮小。教育現代化制度基本建立,全省教育發(fā)展主要指標接近全國水平。衛生健康體系更加完善,主要健康指標接近全國水平。高原美麗城鎮示范省建設取得新進(jìn)展,人居環(huán)境和居住品質(zhì)明顯改善。多層次社會(huì )保障體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

                ——社會(huì )文明程度進(jìn)一步提升。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心,中華民族共同體意識更加牢固,各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高,公共文化服務(wù)體系和現代文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全,各族群眾精神文化生活日益豐富,優(yōu)秀傳統文化有效傳承和弘揚,文化品牌影響力持續擴大。

                ——改革開(kāi)放力度進(jìn)一步提升。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善,高標準市場(chǎng)體系基本建成,市場(chǎng)主體活力不斷增強,產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展,公平競爭制度更加健全,營(yíng)商環(huán)境不斷改善。對外開(kāi)放平臺建設取得新突破,口岸建設取得新進(jìn)展,陸港產(chǎn)業(yè)集群積極培育,更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成。

                ——地方治理效能進(jìn)一步提升。法治青海、平安青海建設水平進(jìn)一步提升,社會(huì )公平正義進(jìn)一步彰顯,行政效率和公信力顯著(zhù)提升,社會(huì )治理特別是基層治理水平明顯提高,安全發(fā)展保障更加有力,防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全,突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)提高,自然災害防御水平明顯提升,民族團結進(jìn)步示范省成為國家長(cháng)治久安、民族地區長(cháng)期繁榮發(fā)展的重要支撐。

                第二篇 著(zhù)力建設全國乃至國際生態(tài)文明高地

                人與自然和諧共生是現代化建設的本質(zhì)要求。堅持綠水青山就是金山銀山理念,全面強化保障國家生態(tài)安全的主體功能,堅決保護好“中華水塔”,全力打造國家公園示范省,著(zhù)力解決生態(tài)文明制度還不完善、生態(tài)保護與修復系統性不足、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑不暢等問(wèn)題,守住自然生態(tài)安全邊界,涵養生態(tài)財富、提升生態(tài)價(jià)值、打響生態(tài)品牌,努力建設“七個(gè)新高地”,為美麗中國建設作出青海貢獻。

                第四章 提升國土空間治理能力現代化水平

                第一節 推動(dòng)形成主體功能明顯優(yōu)勢互補的空間格局

                依托資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià),統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界,逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局,優(yōu)化重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和重大公共資源布局,推動(dòng)人口經(jīng)濟和資源環(huán)境實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。城市化地區要高效集聚經(jīng)濟和人口,科學(xué)確定城鎮開(kāi)發(fā)強度,提高城鎮空間利用效率,合理預留能有效支撐可持續發(fā)展的城鎮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,統籌基本農田和生態(tài)空間保護;農產(chǎn)品主產(chǎn)區要建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區,建設現代化生態(tài)牧場(chǎng),嚴守永久基本農田、落實(shí)最嚴格的耕地保護制度,提高農畜產(chǎn)品供給水平和質(zhì)量;生態(tài)功能區要堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,實(shí)施生態(tài)保護和修復重大工程,統籌生態(tài)系統綜合治理,提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化和人口逐步有序轉移。

                專(zhuān)欄1國土空間開(kāi)發(fā)保護格局

                “兩核一軸一高地”區域協(xié)調發(fā)展新格局:“兩核”即西寧—海東都市圈、柴達木東西呼應的核心增長(cháng)極;“一軸”即蘭青—青藏(西格段)—格庫鐵(公)路為主線(xiàn)橫貫東西、側翼相連的經(jīng)濟發(fā)展軸;“一高地”即三江源國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、青海湖國家級自然保護區、祁連山國家重點(diǎn)生態(tài)功能區共同構筑的國家生態(tài)文明高地。

                “兩屏三區”生態(tài)安全格局:“兩屏”即以三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養國家重點(diǎn)生態(tài)功能區為屏障,“三區”即河湟谷地生態(tài)環(huán)境綜合治理區、泛共和盆地生態(tài)保護修復區、柴達木盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理區。

                “四區一帶”農牧業(yè)發(fā)展格局:“四區”即東部高效種養發(fā)展區、環(huán)湖循環(huán)農牧業(yè)發(fā)展區、青南生態(tài)有機畜牧業(yè)發(fā)展區、柴達木綠洲農業(yè)發(fā)展區,“一帶”即沿黃冷水魚(yú)綠色養殖發(fā)展帶。

                “一群兩區多點(diǎn)”城鎮化空間發(fā)展新格局:“一群”即河湟谷地城市群,“兩區”即柴達木盆地城鎮區、泛共和盆地城鎮區,“多點(diǎn)”即玉樹(shù)、瑪沁等重點(diǎn)生態(tài)功能區城鎮。

                第二節 健全國土空間用途統籌協(xié)調管控制度

                建立全省統一、相互銜接、分級管理的“四級三類(lèi)”空間規劃體系,實(shí)現國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”,對所有國土空間分區分類(lèi)實(shí)施用途管制,加強三類(lèi)空間用途轉用管理。建立以“三線(xiàn)一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區管控體系,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護精細化管理。搭建全省國土空間基礎信息平臺,建立國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統,全面實(shí)施國土空間監測預警和績(jì)效考核機制。到2025年,形成以國土空間規劃為基礎,統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。

                第五章 舉全省之力保護好“中華水塔”

                第一節 穩固提升水源涵養功能

                實(shí)施中華水塔保護行動(dòng)綱要,加強源頭保護和流域綜合治理,全面增強保水、增水、凈水等核心生態(tài)功能。強化江河正源保護,加大雪山冰川、江源河流、湖泊濕地、草原草甸、荒漠植被和森林灌叢生態(tài)系統保護力度,適時(shí)開(kāi)展人工增雨雪作業(yè),因地制宜開(kāi)展生態(tài)補水,修復水生生物棲息地,鞏固提高水源涵養能力??茖W(xué)確定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位,系統維護全流域生態(tài)流量,強化水利水電工程下泄生態(tài)流量監管,維持重要河湖、濕地及河口基本生態(tài)需水,加強黃河干流、重要濕地和湖泊生態(tài)補水。

                第二節 創(chuàng )新“中華水塔”保護機制

                理順生態(tài)管理體系,健全省州縣鄉村五級江河源守護人制度,推動(dòng)由管湖、管河向管區域轉變。研究制定三江源水生態(tài)空間保護管控制度。推廣國際“濕地銀行”等融資模式,探索開(kāi)展水權及碳排放權交易,增強三江源生態(tài)保護基金功能,探索組建專(zhuān)業(yè)運營(yíng)公司。健全地區和部門(mén)間協(xié)同保護“中華水塔”機制和重大環(huán)境突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機制。搭建區域合作平臺,加強與西藏、甘肅、四川等周邊省區協(xié)同合作,建立保護“中華水塔”聯(lián)保聯(lián)治協(xié)作機制。推動(dòng)建立長(cháng)江、黃河、瀾滄江流域省份協(xié)同保護“中華水塔”共建共享機制。加強國際技術(shù)合作,推動(dòng)建立國際生態(tài)保護合作基地。

                第三節共同保護好地球“第三極”

                推進(jìn)實(shí)施青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略,制定實(shí)施我省行動(dòng)方案,保護好中華民族永續發(fā)展的生態(tài)根基,為構建人類(lèi)命運共同體作出積極貢獻。加強青藏高原省境內生態(tài)環(huán)境保護和系統治理,落實(shí)青藏高原生態(tài)屏障區生態(tài)保護和修復重大工程建設規劃,實(shí)施保護極地凈土行動(dòng),加強人類(lèi)活動(dòng)跡地修復,建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,提升生態(tài)環(huán)境監管治理能力。積極參與第二次青藏高原科學(xué)考察工作,開(kāi)展冰川、凍土生態(tài)系統保護研究,積極應對氣候變化,提升科考服務(wù)保障能力。推動(dòng)建立青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動(dòng)機制。

                第六章 高水平建設國家公園示范省

                第一節 打造國家公園典范

                高水平建設三江源、祁連山國家公園,規劃建設青海湖、昆侖山國家公園。推動(dòng)三江源國家級自然保護區格拉丹東保護分區、當曲等區域納入三江源國家公園。加快推進(jìn)三江源、祁連山國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn),制定特許經(jīng)營(yíng)管理辦法,在國家公園所在縣域開(kāi)展自然資源經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。引導社區參與國家公園保護建設和管理,開(kāi)展自然保護地現代化社區建設試點(diǎn)。建立健全防止野生動(dòng)物傷害及傷害補償常態(tài)化機制。優(yōu)化國家公園管理機構設置和職能配置,完善國家公園管理局與地方政府分工合理、權責明確、相互支撐的長(cháng)效工作機制,建設與國際接軌的職業(yè)化管理隊伍。按照兩級設立、分級管理的原則,爭取國家建立國家公園建設、經(jīng)費保障、公益管護崗位設置等制度。搭建國內外“友好保護地”關(guān)系,持續擴大國家公園論壇影響力。

                第二節 構建特色鮮明的自然保護地體系

                創(chuàng )新國家公園保護和管理體制機制,出臺以國家公園為主體的自然保護地體系建設總體方案、示范省建設總體規劃和自然保護地發(fā)展總體規劃,推進(jìn)自然保護地整合歸并和優(yōu)化完善,確保重要自然生態(tài)系統、自然遺址、自然景觀(guān)和生物多樣性得到嚴格保護。探索建立自然保護地標準規范體系,研究制定全省自然保護地分級管理辦法,構建自然保護地統一分級管理新體制。探索建立自然保護地監管制度體系,健全資源環(huán)境綜合執法體系,完善社會(huì )參與機制。強化草原、林地、濕地等重要生態(tài)系統保護和修復,加強沙化土地治理。完善社會(huì )捐贈制度,制定全省自然保護地捐贈管理辦法。完善自然保護地內礦業(yè)權退出機制。率先在全國建成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式和樣板。

                第三節 共建青藏高原國家公園群

                依托青海西藏兩省區同處青藏高原的地理區位,聯(lián)合共建青藏高原國家公園群,向世界展示美麗中國。建立共建青藏高原國家公園群工作機制,統籌研究國家公園群建設工作。根據青藏高原自然地理和生態(tài)系統基礎條件,研究評估國家公園群自然資源和人文遺產(chǎn)價(jià)值,探索編制公園群建設規劃方案、基礎規程和監測評估規范。探索在青藏高原重點(diǎn)生態(tài)功能區編制以國家公園規劃為主導的區域綜合規劃,創(chuàng )新以國家公園建設為引領(lǐng)的區域協(xié)調發(fā)展新模式,為生態(tài)脆弱地區實(shí)現人與自然和諧共生提供示范。

                第七章 加強山水林田湖草沙冰系統治理

                第一節 完善生態(tài)安全屏障體系

                統籌生態(tài)系統的完整性、地理單元的連續性和區域發(fā)展戰略的協(xié)同性,構建“兩屏三區”生態(tài)安全格局,不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障。實(shí)施新一輪生態(tài)功能提升行動(dòng),推進(jìn)三江源、祁連山、青海湖生態(tài)保護和修復等重大生態(tài)工程建設。加強天然林草恢復、退化草原治理、鼠蟲(chóng)害防治、濕地保護修復、水土保持和沙化土地封禁保護,推行草原森林河流湖泊休養生息。實(shí)施生物多樣性保護重大工程,加大對原生地帶性植被和特有珍稀物種保護。深入開(kāi)展大規模國土綠化鞏固提升行動(dòng),打通連接重點(diǎn)生態(tài)功能區的綠色應急廊道,因地制宜加強交通沿線(xiàn)、河道兩岸綠化,構建高原林網(wǎng)。落實(shí)禁護銜接的管控政策,全面推進(jìn)林草長(cháng)制。加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復,高質(zhì)量完成木里礦區以及祁連山南麓青海片區生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng),嚴格落實(shí)礦山及各類(lèi)企業(yè)環(huán)境治理責任,開(kāi)展綜合治理成效評價(jià),支持礦區發(fā)展接續替代生態(tài)產(chǎn)業(yè)。到2025年,累計新增水土流失綜合治理面積5000平方公里、沙化土地綜合治理面積3.5萬(wàn)平方公里。

                第二節 加強谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理

                統籌推進(jìn)全省工業(yè)化城鎮化重點(diǎn)區域生態(tài)保護和修復,加強河湟谷地、柴達木盆地、共和盆地等生態(tài)環(huán)境綜合治理,以高水平環(huán)境保護支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。河湟谷地重點(diǎn)推進(jìn)城鎮水價(jià)改革和污水處理廠(chǎng)循環(huán)利用、提質(zhì)增效、雨污分流;開(kāi)展污染土壤及地下水修復、農村環(huán)境整治等工程,著(zhù)力解決面源污染問(wèn)題。柴達木盆地實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟試驗區地下水保護、工業(yè)園區廢水集中處理設施建設、城鎮污水處理廠(chǎng)提標改造、農業(yè)節水灌溉等工程,提高水資源利用率。共和盆地實(shí)施龍羊峽、李家峽等良好湖泊及庫區生態(tài)治理、重點(diǎn)水源涵養保護、城鎮污水處理廠(chǎng)提標擴能等工程,不斷增強集中式光伏項目促進(jìn)生態(tài)治理功能,全面提升“三灘”生態(tài)綜合治理水平。

                專(zhuān)欄2生態(tài)保護和建設工程

                中華水塔保護工程:推進(jìn)水資源涵養功能穩固、冰川凍土雪山預防保護、退化濕地修復、退化草場(chǎng)治理、人類(lèi)活動(dòng)跡地修復等項目。

                三江源生態(tài)保護和修復工程:實(shí)施黑土灘(坡)治理、森林草原有害生物防控、沙漠化土地防治、濕地保護等項目,開(kāi)展通天河、沱沱河、扎曲等河流流域生態(tài)保護修復與綜合治理。

                祁連山生態(tài)保護和整治修復工程:開(kāi)展生態(tài)植被恢復、沙化土地治理、退化草地治理、濕地保護、水土保持、冰川環(huán)境、礦區封禁保護、森林草原有害生物防治等建設,實(shí)施黑河、大通河、石羊河、疏勒河等河流生態(tài)保護修復與綜合治理。良好湖泊生態(tài)功能鞏固提升工程:推進(jìn)青海湖流域生態(tài)保護和綜合治理、扎陵湖及鄂陵湖等湖泊水資源保護和小微濕地等項目建設。

                谷盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理工程:實(shí)施河湟谷地、柴達木盆地、共和盆地生態(tài)環(huán)境綜合治理,推進(jìn)山水林田湖草沙冰生態(tài)保護修復、主要河流流域綜合治理、山洪溝道治理、防沙治沙等重點(diǎn)項目。

                國家公園建設工程:實(shí)施三江源、祁連山國家公園提質(zhì)項目和國家草原自然公園試點(diǎn)項目,建設國家公園及各類(lèi)自然保護地生態(tài)保護修復、野生動(dòng)物遷徙廊道、巡護路網(wǎng)、應急通道、生態(tài)教育及配套設施重點(diǎn)項目。規劃建設青海湖、昆侖山國家公園基礎設施和生態(tài)保護監測綜合站點(diǎn)。實(shí)施可可西里世界自然遺產(chǎn)地管理和保護項目。支持國家公園等重要自然遺產(chǎn)地科普宣教設施建設。推進(jìn)國家草原自然公園試點(diǎn)建設。

                黃河上游千里保護帶工程:實(shí)施黃河干流防洪工程二期、通天河主要河段防洪等重點(diǎn)項目,推進(jìn)重要河道敏感區綜合治理及黃河流域污水、垃圾收集處理、庫區地質(zhì)災害防治等“黃河安瀾”工程,實(shí)施湟水河、隆務(wù)河、澤曲河等河道綜合治理、水土保持、中小流域綜合治理。加強黃河流域國家濕地公園、文化公園、沿黃通道建設。

                長(cháng)江經(jīng)濟帶源頭保護和治理工程:實(shí)施長(cháng)江源頭區域河湖、濕地、草地、森林等生態(tài)保護與修復等項目,推進(jìn)河道治理項目建設,提升河道岸線(xiàn)生態(tài)功能。

                湟水河全流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程:實(shí)施湟水河干流流域整治、大通河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、“三河六岸”綠色景觀(guān)生態(tài)廊道等重點(diǎn)項目建設。推進(jìn)西寧—海東都市圈河湖庫水系聯(lián)通工程。

                荒漠化土地系統治理工程:實(shí)施長(cháng)江源頭、黃河源頭、柴達木盆地、共和盆地和環(huán)青海湖等沙區荒漠化土地治理,開(kāi)展規?;紊稠椖?,新建能源基地周邊防沙治沙帶,建設國家沙漠公園。

                生物多樣性保護工程:推進(jìn)羌塘—三江源、祁連山生物多樣性保護優(yōu)先區(青海區域)、青海湖和黃河流域生物多樣性保護項目,建設瀕危野生動(dòng)植物保護基地、遷徙廊道、救護站、觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )等項目,持續實(shí)施野生動(dòng)物棲息地改善等工程。

                國土綠化擴面提質(zhì)工程:推進(jìn)湟水河規?;謭?chǎng)、三北防護林、天然林保護、退耕還林、森林草原防火等項目建設。實(shí)施國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建工程,建成一批森林城鎮和森林鄉村。謀劃建設沿青藏鐵路千里綠廊,推進(jìn)鐵路、高速公路、機場(chǎng)、國省道及縣鄉道路沿線(xiàn)功能綠化。實(shí)施國有林場(chǎng)森林培育和附屬設施建設項目。

                第三節 深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)

                深入打好污染防治攻堅戰,加強源頭防控和末端治理,著(zhù)力鞏固提高環(huán)境質(zhì)量,讓青海的天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。深化大氣污染防治,持續改善西寧、海東等城市群地區空氣質(zhì)量,健全環(huán)境監測監管網(wǎng)格體系,加快“煤改電、煤改氣”進(jìn)程,確保六州空氣質(zhì)量穩定達標。統籌推進(jìn)湟水河、黃河等重點(diǎn)流域水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水污染治理,完善河湖長(cháng)制度,深入推進(jìn)“清四亂”行動(dòng),加快智慧河湖建設。加強城鎮企業(yè)黑臭水體整治,推進(jìn)工業(yè)園區污水全部達標排放,實(shí)現水源水、出廠(chǎng)水、管網(wǎng)水、末梢水全過(guò)程管理。到2025年,河湖水域岸線(xiàn)保有率達到80%,基本消除城市黑臭水體,80%以上建制鎮具備生活污水處理能力。強化土壤污染防治,編制實(shí)施土壤污染治理修復規劃,建立土壤污染源頭預防和風(fēng)險管控體系,加強白色污染治理。重視和加強新污染物治理。

                第四節 提升現代化環(huán)境治理能力

                實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,完善省負總責、市(州)縣抓落實(shí)機制,壓實(shí)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護責任,健全生態(tài)環(huán)境保護督察制度。嚴格實(shí)施排污許可管理制度,構建起以排污許可制為核心的固定污染源監管體系。落實(shí)企業(yè)治污減排主體責任,實(shí)現重點(diǎn)排污企業(yè)污染源自動(dòng)監控系統建設全覆蓋。完善高原生態(tài)環(huán)境大數據中心,加快構建天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。推行環(huán)境污染第三方治理,鼓勵開(kāi)展城鎮環(huán)境綜合治理托管服務(wù),健全“污染者付費+第三方治理”機制。全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革,在重點(diǎn)區域流域探索設立環(huán)境資源法庭,完善生態(tài)公益司法保護機制。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境行政執法事項指導目錄和執法監督“正面清單”,開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境影響評價(jià)和重大環(huán)境政策經(jīng)濟社會(huì )影響評估。

                第八章 推進(jìn)資源節約集約循環(huán)利用

                第一節 加快建設“無(wú)廢城市”

                堅持源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置,推動(dòng)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)西寧“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設,實(shí)施城市固體廢物存量清零行動(dòng),深入挖掘“城市礦山”,構建系統完善的固廢分類(lèi)收運、處置和循環(huán)利用體系。健全城市生活垃圾分類(lèi)制度,完善城鎮生活垃圾處理和固體廢物處置收費標準,健全分類(lèi)減量化激勵機制,推進(jìn)西寧、海東、玉樹(shù)、格爾木等城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設,開(kāi)展縣城小型生活垃圾焚燒設施試點(diǎn),健全鄉鎮垃圾處理設施。到2025年,城市、縣城(建成區)生活垃圾無(wú)害化處理率分別達到97%和92%。強化危險廢物全面安全管控,推動(dòng)醫療廢物集中處置體系覆蓋各級各類(lèi)醫療機構。推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區“無(wú)廢城鎮”建設,鼓勵在國家公園內創(chuàng )建“零碳城鎮”。到2025年,力爭州府所在地“無(wú)廢城市”建設全覆蓋。

                第二節 加快形成綠色生產(chǎn)方式

                健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,完善循環(huán)經(jīng)濟標準和認證制度,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造,推進(jìn)生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。加快園區循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)審核、污染物集中治理,規劃建設工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地,構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的廢舊資源回收和循環(huán)利用體系。支持建立退役光伏組件、儲能電池、光熱熔鹽等綜合利用和無(wú)害化處置系統,發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè),規范發(fā)展再制造服務(wù)。推動(dòng)綠色制造,開(kāi)展工業(yè)節能與綠色標準化行動(dòng),完善綠色供應鏈,推進(jìn)綠色包裝應用。推進(jìn)交通設施綠色化建設和改造,加快老舊車(chē)輛更新?lián)Q代和新能源車(chē)輛推廣。持續開(kāi)展化肥農藥減量增效行動(dòng),全面推進(jìn)秸稈綜合利用、林木廢棄物及畜禽養殖廢棄物資源化利用。到2025年,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%,農牧區秸稈資源化、畜禽糞污綜合利用率分別達到90%以上和75%以上。

                第三節 倡導綠色低碳生活方式

                倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,培育生態(tài)文化,增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給,引導全社會(huì )形成文明健康綠色環(huán)保的生活風(fēng)尚。構建綠色產(chǎn)品體系,建立再生產(chǎn)品推廣使用制度和一次性消費品限制使用制度,健全環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標志產(chǎn)品和森林可持續經(jīng)營(yíng)認證制度。深入推進(jìn)綠色生活創(chuàng )建行動(dòng),創(chuàng )建節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色商場(chǎng)和綠色社區。發(fā)展分享經(jīng)濟,提高閑置資產(chǎn)利用效率。完善綠色采購制度,優(yōu)先采購經(jīng)統一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品。加快既有建筑綠色化改造,推廣綠色建材和裝配式建筑,到2025年綠色建筑占新建建筑比例達到70%。

                專(zhuān)欄3環(huán)境質(zhì)量鞏固提升工程

                水污染防治工程:實(shí)施城鎮污水處理提質(zhì)增效行動(dòng),開(kāi)展城鎮污水處理設施提標擴能及配套管網(wǎng)、污泥無(wú)害化處理處置等項目。實(shí)施城鎮節水和再生水設施建設項目。

                大氣污染防治工程:實(shí)施煤改氣、煤改電等清潔能源替代、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)領(lǐng)域超低排放改造、城市揚塵綜合整治等項目。

                土壤污染防治工程:實(shí)施湟水流域主要鉻污染場(chǎng)地修復、土壤污染綜合防治示范、歷史遺留污染地塊治理等項目。

                礦區生態(tài)環(huán)境綜合治理工程:實(shí)施黃河流域、青藏地區歷史遺留礦山等生態(tài)修復項目,開(kāi)展木里礦區生態(tài)環(huán)境綜合整治、礦山生態(tài)公園建設等項目。節能減排綜合提升工程:實(shí)施建筑、交通運輸、新型基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域節能技術(shù)改造建設項目。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節能減排和節能技術(shù)改造提升項目,實(shí)施節能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等項目。

                資源循環(huán)利用提質(zhì)工程:實(shí)施工業(yè)廢棄物資源綜合利用示范項目,建設工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地,建設區域性大宗廢棄物綜合利用技術(shù)平臺,開(kāi)展園區循環(huán)化改造,推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。完善城市餐廚廢棄物收運體系。“無(wú)廢城市”創(chuàng )建工程:加快西寧“無(wú)廢城市”試點(diǎn)、果洛全域無(wú)垃圾試點(diǎn)等建設,探索開(kāi)展全域無(wú)垃圾省級試點(diǎn),實(shí)施固體廢物存量清零行動(dòng)、生活垃圾分類(lèi)回收試點(diǎn)、焚燒發(fā)電、建筑垃圾資源化利用等項目建設。實(shí)施交通沿線(xiàn)“白色垃圾”整治行動(dòng)。開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區零碳城鎮建設工程。

                第九章 完善生態(tài)文明制度體系

                第一節 完善資源有償使用制度

                健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,完成自然資源資產(chǎn)確權、登記和頒證工作,建立全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度和資源高效利用制度。建設區域性資源環(huán)境權益交易市場(chǎng),深入推進(jìn)排污權有償使用和交易試點(diǎn),逐步構建以市場(chǎng)為主、政府引導為輔、企業(yè)共同參與的排污權交易市場(chǎng)。完善水權配置交易制度,推動(dòng)建立水權交易平臺,探索地區間、流域間水權交易。健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制,與中東部省份開(kāi)展碳排放權、綠色電力證書(shū)交易,引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶省份優(yōu)先購買(mǎi)我省林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量。推進(jìn)用能權交易。研究制定二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案。

                第二節 構建多元化生態(tài)補償機制

                完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償,推動(dòng)草原、森林、濕地、荒漠等生態(tài)補償全覆蓋。健全草原生態(tài)系統保護補償機制,落實(shí)好新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策,爭取將我省草原、濕地全部納入補助范圍。推動(dòng)湖水上漲淹沒(méi)草場(chǎng)生態(tài)補償。完善森林生態(tài)系統保護補償機制,爭取將我省生態(tài)脆弱區域納入中央財政森林生態(tài)效益補償基金范圍,建立地方公益林補償標準動(dòng)態(tài)調整機制,健全以政府購買(mǎi)為主的公益林管護機制。健全土地生態(tài)系統保護補償機制,開(kāi)展沙化土地封禁保護試點(diǎn),制定荒漠生態(tài)保護補償試點(diǎn)辦法。加快推進(jìn)全國首批生態(tài)綜合補償試點(diǎn)建設。

                第三節 建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

                堅持把綠水青山作為“第四產(chǎn)業(yè)”來(lái)經(jīng)營(yíng),拓展生態(tài)價(jià)值向人文價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值、生活價(jià)值轉化路徑,推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。研究建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系,開(kāi)展縣域范圍內生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)。研究建立自然保護地資源可持續經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)旅游、生態(tài)康養等活動(dòng)認證機制,健全特許經(jīng)營(yíng)制度,建立青海湖、祁連山等景觀(guān)區生物資源多樣性保護與價(jià)值轉化機制。搭建城市生態(tài)價(jià)值實(shí)現平臺,以城市綠道、森林公園等為載體,引入多元化消費形態(tài),構建復合新經(jīng)濟運用場(chǎng)景。拓寬生態(tài)產(chǎn)品交易渠道,探索開(kāi)展出讓、租賃等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權和生態(tài)產(chǎn)品交易試點(diǎn),探索建立跨省區固碳和水源涵養服務(wù)點(diǎn)對點(diǎn)購買(mǎi)機制。運用綠色信貸、綠色債券、綠色擔保等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,發(fā)展環(huán)境污染責任保險。推進(jìn)“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設。

                第四節 完善生態(tài)文明評價(jià)考核監管體系

                健全生態(tài)文明建設考核評價(jià)機制,修訂生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法和細則,完善政府內部考核與公眾評議、社會(huì )組織和專(zhuān)家評價(jià)相結合的評價(jià)工作機制,強化考核結果運用。嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度,健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責任終身追究制度,以精準問(wèn)責倒逼生態(tài)保護責任落實(shí)。構建生態(tài)安全監管體系,健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)信用評價(jià)制度建設,監督上市公司和發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體落實(shí)強制性環(huán)境治理信息披露制度,建立生態(tài)環(huán)境保護第三方評估制度。探索推進(jìn)跨流域生態(tài)環(huán)境監管執法,推動(dòng)監測監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

                第三篇深度融入新發(fā)展格局

                深度融入新發(fā)展格局是未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的戰略方向。把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái),優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系,深度融入國內外供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈,著(zhù)力解決對內經(jīng)濟聯(lián)系程度不深、外貿外資聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平不高、投資消費空間拓展不足等問(wèn)題,加強產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設,精準對接國內國際市場(chǎng)需求,建設市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境,打造國內大循環(huán)的戰略回旋空間、國內國際雙循環(huán)的戰略縱深支點(diǎn)。

                第十章著(zhù)力擴大有效投資

                第一節 拓寬投資新領(lǐng)域

                研究制定投資高質(zhì)量發(fā)展總體戰略,推動(dòng)5G、數據中心、充電樁等新型基礎設施建設,謀劃一批強基礎、增后勁、利長(cháng)遠的重大工程。推動(dòng)新型城鎮化建設,加大城市群基礎設施和基本公共服務(wù)一體化建設投入,補齊縣城城鎮化短板。加快鐵路、公路、機場(chǎng)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎設施建設,謀劃實(shí)施一批重要通道聯(lián)通工程、延伸工程和關(guān)鍵樞紐工程。謀劃戰略性投資新領(lǐng)域,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)投資,推動(dòng)企業(yè)設備更新、共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造,扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)延鏈補鏈強鏈。加強重點(diǎn)生態(tài)功能區域、谷盆地及河湖流域系統治理投入。推進(jìn)公共服務(wù)補短提質(zhì),加強應急物資儲備網(wǎng)絡(luò )、公共安全基礎設施等建設,加大對民生新期待和新需求的投入。

                第二節 激發(fā)社會(huì )投資活力

                深入挖掘社會(huì )投資潛力,激發(fā)民間投資活力,推動(dòng)形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域全面向市場(chǎng)開(kāi)放,完善向民間資本推介項目長(cháng)效機制,常態(tài)化發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目,鼓勵民間資本參與基礎設施補短板項目。清除民間資本準入不合理限制,降低民間投資門(mén)檻,扎實(shí)解決民間投資用地、用能、人才引進(jìn)、政策配套等實(shí)際困難。鼓勵金融機構推出符合中小微企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品,增加信用貸款、中長(cháng)期貸款規模和比例。深化政府和社會(huì )資本合作,廣泛吸納社會(huì )資本參與公用領(lǐng)域項目建設和運營(yíng)。研究設立基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)。

                第三節 創(chuàng )新投融資機制

                創(chuàng )新政府投資管理體制,加強政府投資事中事后監管,持續降低制度性交易成本,切實(shí)提高投資實(shí)效。強化企業(yè)投資主體地位,實(shí)行企業(yè)投資項目管理負面清單、權力清單和責任清單制度,推動(dòng)企業(yè)投資核準范圍最小化。深化投資審批制度改革,完善投資項目承諾制,持續推進(jìn)投資“審批破冰”,簡(jiǎn)化整合投資項目報建手續,全面實(shí)施投資項目并聯(lián)審批,探索推進(jìn)“先建后驗”等新模式。創(chuàng )新政府投資方式,通過(guò)投資獎補、資本金注入等引導和撬動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)項目建設,增強公共設施建設投資平臺作用。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項目通過(guò)債券等渠道籌措資金,形成更加開(kāi)放的投融資體制。提高招商引資的有效性,推動(dòng)集群式、產(chǎn)業(yè)鏈式招商。

                第十一章 全面促進(jìn)消費升級擴容

                第一節 挖掘釋放消費潛力

                順應居民消費升級趨勢,啟動(dòng)實(shí)施新一輪擴消費行動(dòng),培育發(fā)展勢頭良好、帶動(dòng)力強的消費新增長(cháng)點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)物消費提檔升級,穩定住房、家裝、家電等居民傳統大宗消費,完善汽車(chē)消費政策,推動(dòng)汽車(chē)等消費品由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。適當增加公共消費,培育新型消費,增強基礎消費支撐力。推進(jìn)服務(wù)消費提質(zhì)擴容,加快發(fā)展健康養老、教育培訓、文化體育、旅游等消費,完善支持家政、托育等服務(wù)消費的配套政策,培育信息消費。開(kāi)拓農牧區消費市場(chǎng),深入推進(jìn)電子商務(wù)向農牧區延伸覆蓋,暢通城鄉聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道。落實(shí)帶薪休假制度,擴大節假日消費規模,釋放居民假日消費潛力。

                第二節 持續增加消費供給

                發(fā)揮重點(diǎn)地區商業(yè)綜合體輻射帶動(dòng)效應,支持名店名品名街區聯(lián)動(dòng),支持西寧發(fā)展“首發(fā)經(jīng)濟”,增加進(jìn)口商品直銷(xiāo)渠道,引導消費回流。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系,推動(dòng)傳統批發(fā)市場(chǎng)“觸網(wǎng)”升級,發(fā)展數字家庭、遠程定制、體驗分享、視頻直播等消費新模式。拓展移動(dòng)智能終端、智能家居、醫療電子、智能汽車(chē)等智能化產(chǎn)品供給,擴大虛擬現實(shí)等前沿消費。增加旅游、康養、健體等領(lǐng)域的高水平供給。增加高品質(zhì)文化服務(wù)供給,開(kāi)發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)和民族特色的數字文化產(chǎn)品,滿(mǎn)足多終端傳播和多種體驗需求。

                第三節 營(yíng)造良好消費環(huán)境

                完善擴內需促消費的優(yōu)惠政策,構建有利于商業(yè)零售創(chuàng )新發(fā)展的制度環(huán)境。推進(jìn)商業(yè)步行街改造和民族特色步行街建設,引導發(fā)展新零售和智慧商店,打造智能型商業(yè)街區,發(fā)展無(wú)接觸式交易?;钴S夜間商業(yè)和市場(chǎng),支持城市主要商圈和特色商業(yè)街完善消費配套,高標準打造夜間消費場(chǎng)景和集聚區。健全城鄉融合消費網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)提升改進(jìn),暢通城鄉消費循環(huán)。完善部門(mén)協(xié)同監管體系,加大市場(chǎng)監管和執法力度,加快建設消費信用體系和產(chǎn)品追溯體系,完善消費后評價(jià)制度,健全消費者維權機制,嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳,加大網(wǎng)絡(luò )消費者權益司法保護力度,創(chuàng )建安全放心的消費市場(chǎng)環(huán)境。

                第十二章 全方位深層次融入國內循環(huán)

                第一節 大力拓展國內市場(chǎng)

                積極對接國內市場(chǎng),完善擴大內需的政策支撐體系,形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高效融入全國市場(chǎng),優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接,增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給,鍛造更多高品質(zhì)的“青字號”產(chǎn)品,提升面向全國市場(chǎng)的供給適配性。推動(dòng)創(chuàng )新鏈有效融入全國網(wǎng)絡(luò ),加強跨省域科技資源對接,積極創(chuàng )建國家級、區域性創(chuàng )新平臺,完善市場(chǎng)導向的創(chuàng )新成果轉化政策,疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道。增強與周邊地區互聯(lián)互通和融合發(fā)展,縱深推進(jìn)蘭西城市群合作共建,積極融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈市場(chǎng)體系,主動(dòng)對接關(guān)中平原、天山北坡、寧夏沿黃、西藏等城市群(圈),通過(guò)行政互動(dòng)、要素驅動(dòng)和產(chǎn)業(yè)互補,積極承接跨區域產(chǎn)業(yè)轉移,探索區域協(xié)調融合發(fā)展新機制和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套機制,以高效的區域互動(dòng)促進(jìn)更好融入國內市場(chǎng)。

                第二節 強化流通體系支撐作用

                統籌推進(jìn)現代流通體系建設,優(yōu)化完善綜合運輸通道布局,完善流通網(wǎng)絡(luò ),著(zhù)力增強流通服務(wù)功能,促進(jìn)經(jīng)濟運行效率有效提升??椕艹鞘腥?、都市圈物流網(wǎng)絡(luò ),加強中心城市與周邊區域的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系,提升集聚物流服務(wù)資源的能力,強化與末端配送的有效銜接,形成分撥配送緊密銜接的配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),促進(jìn)城鄉配送低成本發(fā)展。構建生產(chǎn)、流通深度融合的供應鏈協(xié)作,提升倉儲、運輸等集成化組織能力,推動(dòng)供應鏈系統化組織、專(zhuān)業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化運行。優(yōu)化城鄉流通網(wǎng)絡(luò )布局,鼓勵大型流通企業(yè)向農牧區延伸,優(yōu)化城鄉網(wǎng)點(diǎn)選址、網(wǎng)點(diǎn)規模、業(yè)態(tài)選擇。推進(jìn)物流與商貿深度融合,推動(dòng)物流與商流、資金流、信息流集成運作,鼓勵發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式,發(fā)展多種形式的高鐵、航空貨運。

                第三節 促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)

                推進(jìn)要素市場(chǎng)建設,加快構建價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的要素市場(chǎng)體系。深化要素價(jià)格改革,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。深化輸配電價(jià)改革,提高電力交易市場(chǎng)化程度,擴大源荷直接交易范圍,鼓勵大用戶(hù)參與跨省區購買(mǎi)我省綠電,研究建立電力現貨市場(chǎng)機制,建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制,打造“綠電特區”。推進(jìn)天然氣配氣價(jià)格管理,健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。完善政府定價(jià)機制,構建要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監測預警體系,維護要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。拓展公共資源交易平臺功能,健全要素交易規則。加強反壟斷和反不正當競爭執法,規范要素交易行為。健全要素交易信息披露制度,提高要素交易監管水平。

                第四節 打造一流營(yíng)商環(huán)境

                出臺青海省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例,打造市場(chǎng)化、國際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。建立服務(wù)貿易促進(jìn)體系,健全投資者權益有效保障機制,完善促進(jìn)外商投資便利化的政策舉措。改革境外投資管理,實(shí)行以備案制為主的管理方式,健全外商投資企業(yè)投訴處置工作機制。營(yíng)造公開(kāi)透明、規范便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境,持續開(kāi)展減證便民專(zhuān)項行動(dòng),全面打造“無(wú)證明省份”。持續深化行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革,鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )承接政府委托事項,構建清晰、緊密、協(xié)同、互促的新型政會(huì )關(guān)系。強化營(yíng)商環(huán)境評價(jià),構建符合國際規則、具有青海特色的營(yíng)商環(huán)境指標體系,建立營(yíng)商環(huán)境通報制度。支持建設全國營(yíng)商環(huán)境標桿城市。

                第十三章 積極參與國際循環(huán)

                第一節 推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展

                充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,促進(jìn)內需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。暢通“引進(jìn)來(lái)”“走出去”雙向通道,全方位拓展合作交流新空間,發(fā)揮對外經(jīng)貿合作平臺作用,拓展與“一帶一路”國家和地區、日韓、歐盟等投資貿易合作,開(kāi)拓拉美、非洲等地區市場(chǎng)。實(shí)施外貿主體培育工程,加強出口商品營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設,打造特色輕工、新能源、新材料外貿轉型升級示范基地。落實(shí)統一內外銷(xiāo)市場(chǎng)準入政策,支持出口產(chǎn)品進(jìn)入國內市場(chǎng),推進(jìn)同線(xiàn)同標同質(zhì),完善商品進(jìn)出口管理和外貿促進(jìn)政策體系,促進(jìn)內外市場(chǎng)順暢對接。

                第二節 提高國際化雙向投資水平

                提高利用外資質(zhì)量,吸引外資參與鹽湖化工、新能源、新材料、特色農牧業(yè)等領(lǐng)域合作,加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放步伐,放寬外資企業(yè)限制,為外商投資提供更加廣闊的空間。提升境外投資效益,支持和引導省內企業(yè)對外投資,健全境外投資政策和服務(wù)體系,鼓勵有實(shí)力企業(yè)參與行業(yè)國際標準制定,支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展境外并購和股權、創(chuàng )業(yè)投資,支持建立海外生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區、研發(fā)中心和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系。

                第四篇 著(zhù)力培育創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能

                創(chuàng )新是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。堅持把科技創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置,完善科技創(chuàng )新體制機制,推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新,促進(jìn)基礎研究與應用研究融通創(chuàng )新,著(zhù)力解決創(chuàng )新基礎能力薄弱、產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化突出、科技創(chuàng )新體系不健全等問(wèn)題,激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力。

                第十四章 構建和完善創(chuàng )新生態(tài)

                第一節 優(yōu)化創(chuàng )新制度環(huán)境

                深入推進(jìn)科技體制改革,推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng )新要素順暢對接和創(chuàng )新資源高效配置。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,優(yōu)化科研院所、高??蒲辛α抠Y源配置,支持大中小企業(yè)和各類(lèi)主體融通創(chuàng )新。改進(jìn)科技項目組織管理方式,建立由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新需求、資源配置和成果評價(jià)的新機制,實(shí)施科研項目“揭榜掛帥”等制度,推進(jìn)經(jīng)費“包干制”改革。完善激發(fā)創(chuàng )新的利益導向機制,試行職務(wù)發(fā)明科技成果混合所有制辦法,完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制,試點(diǎn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。推進(jìn)科研院所改革,健全科技人才評價(jià)體系,擴大科研人員自主權。完善知識產(chǎn)權保護政策體系。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng),加強全域科技宣傳和普及,推進(jìn)省科技館提質(zhì)改造,營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。到2025年,公民具備科學(xué)素質(zhì)比例達到8%。

                第二節 完善科技創(chuàng )新服務(wù)體系

                健全促進(jìn)科技成果轉移轉化的政策體系,暢通技術(shù)轉移轉化通道,加速科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。完善覆蓋全鏈條的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系,布局建設一批研究試驗開(kāi)發(fā)、技術(shù)登記轉移、檢驗檢測認證等科技服務(wù)機構,搭建青??萍汲晒麉R交平臺,建立科技經(jīng)紀人制度體系,推動(dòng)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。實(shí)施科技金融服務(wù)能力提升行動(dòng),推動(dòng)科技支行開(kāi)展金融產(chǎn)品定制服務(wù),支持建立科技貸款和創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償機制,鼓勵金融機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資與科技保險融合發(fā)展試點(diǎn)。加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng )新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)采購力度。到2025年,全省技術(shù)合同成交額突破20億元。

                第三節 推動(dòng)區域協(xié)同創(chuàng )新

                構建以政府為主導的區域創(chuàng )新體系和以企業(yè)為主體的自主創(chuàng )新體系,支持城市群地區在科技金融合作、科技成果轉化、高端人才引進(jìn)、科研院所改革等方面先行先試。加快西寧創(chuàng )新型城市建設,統籌創(chuàng )新型縣(市)建設,認定一批省級創(chuàng )新驅動(dòng)試點(diǎn)縣(區),強化科技與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有效對接,探索縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗與模式。健全區域創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)機制,加強省市(州)縣會(huì )商,持續開(kāi)展省級重大科技專(zhuān)項基層科研單位承擔試點(diǎn),協(xié)同推動(dòng)重大科技任務(wù)落實(shí)。

                第十五章 增強創(chuàng )新基礎能力

                第一節 激勵企業(yè)加大研發(fā)投入

                完善財政支持政策,加大群眾性技術(shù)創(chuàng )新力度,支持企業(yè)承擔重大科研任務(wù),鼓勵企業(yè)參與國家、行業(yè)等技術(shù)標準制定。推行基于項目績(jì)效的科技投入資金后補助制度,支持對重大創(chuàng )新產(chǎn)品、服務(wù)和核心關(guān)鍵技術(shù)首購訂購。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策。深入實(shí)施科技創(chuàng )新券制度,擴大面向科技企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊的創(chuàng )新券發(fā)放規模,鼓勵向高校、科研機構和創(chuàng )新載體購買(mǎi)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。推行企業(yè)研發(fā)準備金制度。健全科技獎勵政策,建立以前瞻性研究成果產(chǎn)出和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為導向的激勵機制。到2025年,企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會(huì )R&D經(jīng)費支出比重達到70%。

                第二節 布局建設重大科技創(chuàng )新載體

                聚焦基礎研究和產(chǎn)業(yè)應用戰略需求,加強以國家重點(diǎn)實(shí)驗室為引領(lǐng)的重大科技創(chuàng )新平臺布局,增強重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展突破性和基礎性研究的能力。優(yōu)化整合省級重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心,建設布局合理的科技創(chuàng )新平臺發(fā)展體系。爭取國家重大科技基礎設施和大科學(xué)裝置落戶(hù)。支持在鹽湖資源綜合利用、先進(jìn)儲能技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批國家級創(chuàng )新平臺,“十四五”時(shí)期新增國家級創(chuàng )新平臺5個(gè)。加強基礎性公益性科技基礎設施建設,新建科學(xué)數據中心、生物種質(zhì)和實(shí)驗材料資源庫(館)等共享服務(wù)平臺。健全科研設施與儀器開(kāi)放共享管理機制,推動(dòng)更多科技基礎設施、科學(xué)數據和儀器設備開(kāi)放。

                第三節 大力培育科技創(chuàng )新主體

                健全政府引導、企業(yè)主導的創(chuàng )新體制機制,促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)和各類(lèi)研發(fā)機構集聚,增強創(chuàng )新主體發(fā)展活力。開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、科技小巨人企業(yè)“量質(zhì)雙升”行動(dòng),扶持帶動(dòng)性強、技術(shù)先進(jìn)的骨干企業(yè),培育青??萍紕?chuàng )新專(zhuān)板企業(yè),鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā),實(shí)施科技型初創(chuàng )企業(yè)培育工程,培育若干具有創(chuàng )新能力的專(zhuān)精特新企業(yè)。支持企業(yè)在國內創(chuàng )新資源富集地區建設科創(chuàng )飛地。完善鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構的政策,健全企業(yè)研發(fā)機構創(chuàng )新能力評價(jià)體系。推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游建設創(chuàng )新共同體,培育發(fā)展創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接的新型研發(fā)機構。到2025年,高新技術(shù)企業(yè)達到260家,規模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)占比達到20%。

                第十六章 加大重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)

                第一節 增強綠色有機農牧業(yè)技術(shù)保障

                加快研發(fā)適應現代農牧業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)新產(chǎn)品,夯實(shí)綠色有機農畜產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支撐。推動(dòng)現代種業(yè)育繁推一體化,建設農作物及特色畜禽良種繁育基地,到2025年全省農作物良種覆蓋率、畜禽良種化率分別達到98%和85%。實(shí)施農牧業(yè)科技園區提質(zhì)增效工程,整合優(yōu)勢農牧業(yè)科技資源,深入開(kāi)展與國家重點(diǎn)科研機構的交流合作,開(kāi)展種質(zhì)資源創(chuàng )制、保護性耕作、高效生態(tài)養殖、高效節水滴灌、生物膜利用等重點(diǎn)技術(shù)應用。開(kāi)展生態(tài)草牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范,加強優(yōu)質(zhì)牧草良種基地建設,推進(jìn)三江源草地生態(tài)系統綜合研究站建設,擴大高效種養殖技術(shù)推廣應用。

                第二節 重點(diǎn)攻克制造業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸

                堅持把網(wǎng)絡(luò )化智能化綠色化作為提升制造業(yè)競爭力的技術(shù)基點(diǎn),推動(dòng)一批制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得新突破。發(fā)展清潔能源技術(shù),努力攻克光熱發(fā)電、光電轉化率、儲能電池等方面的核心技術(shù),引進(jìn)開(kāi)發(fā)推廣大型儲能裝置、太陽(yáng)能制氫等技術(shù),高水平打造國家級太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)證基地和儲能實(shí)證基地。攻堅新材料技術(shù),加強新型輕金屬材料、人工晶體材料、復合材料技術(shù)攻關(guān),構建新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系。強化先進(jìn)制造技術(shù)支撐,推廣智能裝備和信息技術(shù)在先進(jìn)制造企業(yè)示范應用,提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關(guān)鍵技術(shù)和裝備水平,發(fā)展增材制造、裝配式建筑等先進(jìn)制造加工技術(shù)。實(shí)施特色生物資源加工科技專(zhuān)項,增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐力。

                第三節 提升生態(tài)環(huán)保技術(shù)支撐力

                統籌實(shí)施生態(tài)領(lǐng)域重大科技專(zhuān)項,強化生態(tài)技術(shù)推廣應用,增強生態(tài)環(huán)境保護與修復的技術(shù)創(chuàng )新供給。實(shí)施國家公園建設重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項,開(kāi)展退化生態(tài)系統綜合修復、功能提升及綠色可持續發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)集成與示范,建設生態(tài)環(huán)境保護科研平臺和基地。實(shí)施水資源保護與利用科技專(zhuān)項,圍繞生態(tài)保育、徑流變化、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復和荒漠化治理等重點(diǎn)技術(shù)進(jìn)行系統研究。聯(lián)合省內外高校和科研單位,推動(dòng)設立黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技專(zhuān)項,促進(jìn)區域生態(tài)保護協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏(yíng)。發(fā)揮中國科學(xué)院三江源國家公園研究院、高原科學(xué)與可持續發(fā)展研究院、三江源生態(tài)與高原農牧業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室等平臺作用,開(kāi)展生態(tài)系統維護及修復、生物多樣性保護、應對氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域科研攻關(guān)。

                第十七章 全方位加強人才隊伍建設

                第一節 培育集聚創(chuàng )新型人才

                深入實(shí)施人才強省戰略,建立多層次分渠道的人才培養體系,完善創(chuàng )新型科研人才發(fā)現、培養、激勵機制。健全完善人才工作體系,深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革,推行以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導、產(chǎn)學(xué)研用結合的創(chuàng )新人才培養新模式。健全“人才+項目”柔性引才用才機制,制定更加開(kāi)放有效的人才引進(jìn)政策,突出“高精尖缺”導向,實(shí)施急需緊缺人才集聚工程,持續開(kāi)展“校園引才”活動(dòng)。支持企業(yè)、高校、科研院所引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新型人才和創(chuàng )業(yè)團隊。優(yōu)化整合各層各類(lèi)人才項目,更好實(shí)施“昆侖英才”行動(dòng)計劃,推動(dòng)人才工程與各類(lèi)科技計劃和基地建設緊密銜接。用好東西部協(xié)作和對口支援平臺,對接支援方選派高端人才來(lái)青開(kāi)展團隊式服務(wù),探索建立“雙招雙引”模式,構建“科技在內、人才可以在外”的人才工作新機制。加強中青年和后備科技人才培養,推進(jìn)博士點(diǎn)和博士后工作站、流動(dòng)站及院士專(zhuān)家工作站建設。探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域人才舉薦制。健全人才關(guān)愛(ài)機制,解決醫療保障、住房安置、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題,營(yíng)造創(chuàng )業(yè)有機會(huì )、干事有舞臺、發(fā)展有空間的良好環(huán)境。

                第二節 打造技術(shù)技能人才隊伍

                優(yōu)化留住人才的政策和制度環(huán)境,健全人才政策落實(shí)督導協(xié)調機制,制定醫療、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域人才流失研判分析和及早干預化解制度,增強人才“粘性”。加強應用型和技能型人才培育,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設,實(shí)施知識更新工程和技能提升行動(dòng),完善技能培養、競賽選拔、表彰獎勵等政策體系和工作機制,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。申建國家級高技能人才培訓基地和國家級技能大師工作室,建立高技能人才職業(yè)技能認定制度,健全德技并修、工學(xué)結合的育才機制,培養更多青海高原工匠。分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革,拓展各類(lèi)人才職業(yè)發(fā)展空間。加強社會(huì )治理人才隊伍建設,推進(jìn)網(wǎng)格員、人民調解員等與專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作人才融合發(fā)展。到2025年,社會(huì )工作者占總人口比例達到1.5‰。

                第三節 促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)

                健全統一規范的人力資源市場(chǎng)體系,促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng),加快建立協(xié)調銜接的人力資源流動(dòng)政策體系和交流合作機制。強化政策銜接配套,暢通人力資源跨所有制流動(dòng)渠道,完善企事業(yè)單位人才流動(dòng)機制,鼓勵支持企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在崗創(chuàng )業(yè)、到企業(yè)兼職、帶科研項目離崗創(chuàng )業(yè),激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。優(yōu)化國有企事業(yè)單位面向社會(huì )選人用人機制,深入推行國有企業(yè)分級分類(lèi)公開(kāi)招聘。支持高校、科研院所建立人才驛站,推行特聘研究員、特聘專(zhuān)家制度,支持各類(lèi)人才通過(guò)掛職、周末工程師、假日專(zhuān)家等方式開(kāi)展交流服務(wù)。完善鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)流動(dòng)的政策。

                第四節 優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造生態(tài)

                緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養。引進(jìn)推廣創(chuàng )客空間、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工廠(chǎng)等眾創(chuàng )空間,探索開(kāi)展基礎研究眾包眾籌,建立公共創(chuàng )新平臺。完善眾創(chuàng )空間質(zhì)量管理、優(yōu)勝劣汰的健康發(fā)展機制,引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級,鼓勵生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)建立工匠工作室。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校等建設專(zhuān)業(yè)孵化機構,加強與省內外孵化機構對接合作,發(fā)展孵化機構聯(lián)盟。實(shí)施創(chuàng )業(yè)券政策,強化對“雙創(chuàng )”項目的資金支持。培養創(chuàng )業(yè)文化,組織舉辦創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)周等活動(dòng)。

                專(zhuān)欄4科技創(chuàng )新工程

                國家重點(diǎn)實(shí)驗室(工程研究中心)創(chuàng )建工程:創(chuàng )建先進(jìn)儲能技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗室,推動(dòng)省部共建藏語(yǔ)智能信息處理及應用國家重點(diǎn)實(shí)驗室,建設黃河上游生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗室,建設傳染性疾病分子生物學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗室。研究推進(jìn)鹽湖資源綜合開(kāi)發(fā)利用、干熱巖綜合開(kāi)發(fā)利用、高原醫學(xué)、集成電路硅材料等實(shí)驗室和工程研究中心建設。

                重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng )新中心建設工程:建設清潔能源開(kāi)發(fā)利用、鋰電產(chǎn)業(yè)、高原生物、國家中藏醫藥等產(chǎn)業(yè)(技術(shù))創(chuàng )新中心。

                鹽湖資源綜合利用科技攻堅工程:開(kāi)展鹽湖創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造集成技術(shù)研究與應用示范,研究攻關(guān)鹽田工藝控制、有價(jià)元素高效分離、鎂鋰產(chǎn)業(yè)多元化精細化開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù),創(chuàng )建專(zhuān)業(yè)化智能化鹽湖產(chǎn)品生產(chǎn)管控平臺,爭取一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計劃。

                清潔能源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程:開(kāi)展太陽(yáng)能發(fā)電實(shí)證基地、儲能實(shí)證基地、光伏產(chǎn)業(yè)等新型技術(shù)研發(fā),開(kāi)展風(fēng)光水儲、風(fēng)光熱儲、風(fēng)光氣儲等多能互補和三江源清潔供暖研究及示范。

                新材料延鏈補鏈科技突破工程:開(kāi)展鹽湖材料制備技術(shù)研究,推進(jìn)金屬鎂與鎂合金、鎂化合物制造、鋰硼同位素分離技術(shù)、銣銫稀散元素提取、鋰電材料制備技術(shù)等研發(fā)項目,研發(fā)鋁基、碳基、硅基、銅基、鎂基等特色優(yōu)勢新材料。

                綠色有機農畜產(chǎn)品科研提效工程:實(shí)施特色品種創(chuàng )新技術(shù)項目,優(yōu)化整合春油菜、青稞、馬鈴薯等現有省級重點(diǎn)實(shí)驗室,建設春油菜商業(yè)化育種創(chuàng )新體系,建設早熟甘藍型雜交油菜制種基地。實(shí)施高效農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農畜產(chǎn)品加工技術(shù)專(zhuān)項。推進(jìn)牦牛、冷水魚(yú)養殖工程技術(shù)創(chuàng )新中心建設。

                生態(tài)保護建設科技支撐工程:實(shí)施“中華水塔”保護、國家公園建設科技支撐能力增強項目,建設草地生態(tài)系統綜合研究站、國家科技基礎野外研究站。建設第二次青藏高原綜合科考服務(wù)平臺和野外綜合科考基地,建設國家種質(zhì)庫,健全“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境監測技術(shù)。實(shí)施多年凍土及凍(熱)融地質(zhì)災害調查評估與行動(dòng)監測。開(kāi)展碳計量碳儲存碳匯集碳達峰、中和的研究和碳權交易中心建設。天文觀(guān)測基地工程:實(shí)施冷湖天文大科學(xué)裝置及臺址建設項目,推進(jìn)光學(xué)臺址、射電多波段臺址、天文觀(guān)測臺址、科普場(chǎng)所、觀(guān)測綜合樓及配套設施等項目建設。“昆侖英才”隊伍建設工程:實(shí)施青海學(xué)者、高端創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、技術(shù)技能人才、鄉村振興人才、黨政新苗、教學(xué)名師、高原名醫、文化名家等人才專(zhuān)項,培育一批“青海高原工匠”。

                第五篇 加快建設現代產(chǎn)業(yè)新體系

                實(shí)體經(jīng)濟是現代化經(jīng)濟體系的堅實(shí)基礎。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升,推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化,加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),抓緊布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換,著(zhù)力解決產(chǎn)業(yè)層次偏低結構不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高融合程度不深、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略管理能力低等問(wèn)題,構建創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的具有青海特色的現代產(chǎn)業(yè)體系。

                第十八章 推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力

                第一節 建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地

                全面提高鹽湖資源綜合利用效率,著(zhù)力建設現代化鹽湖產(chǎn)業(yè)體系,打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群和無(wú)機鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展鋰鹽產(chǎn)業(yè),提升碳酸鋰生產(chǎn)規模和產(chǎn)品檔次,發(fā)展鋰電材料、高純度金屬鋰等系列產(chǎn)品。穩步發(fā)展鉀產(chǎn)業(yè)鏈,延伸發(fā)展化工基本原料下游產(chǎn)品,提升鉀肥產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)高效、環(huán)保鉀肥新品種。打造國家“兩堿”工業(yè)基地,優(yōu)化鈉資源利用產(chǎn)業(yè)鏈條,開(kāi)發(fā)堿系列下游產(chǎn)品。做大鎂產(chǎn)業(yè),推進(jìn)高純鎂砂、氫氧化鎂精深加工,推進(jìn)金屬鎂一體化等項目,發(fā)展鎂基系列產(chǎn)品,建設鎂質(zhì)建材原料生產(chǎn)基地。加大鹽湖提硼力度,拓展開(kāi)發(fā)硼系材料及新產(chǎn)品,推進(jìn)硼化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心建設。注重鹽湖稀散元素開(kāi)發(fā),培育硫、鍶化工產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)食品級和醫藥級氯化鉀、氧化鎂等耗氯產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。布局氯平衡能源化工產(chǎn)業(yè)。

                第二節 提升冶金建材全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

                改造提升有色金屬現有產(chǎn)能,提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平,高水平建設有色金屬精深加工集聚區,降低企業(yè)能耗、物耗及排放。提升鋁、鐵、銅、鉛、鋅、鈦、鉬、黃金等采選冶煉技術(shù)工藝水平,提高就地加工轉化能力,建設國內重要的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群。提高先進(jìn)鋼材生產(chǎn)水平,鼓勵發(fā)展高端裝備、核電等特種鋼材,開(kāi)展鐵合金行業(yè)自動(dòng)化系統技術(shù)改造??茖W(xué)有序開(kāi)展有色金屬資源勘探,提升有色金屬資源戰略?xún)渲文芰?,打造全國有色金屬資源儲備戰略要地。推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)提檔升級,重點(diǎn)支持發(fā)展特種水泥、高標號水泥及構件,鼓勵發(fā)展高端玻璃產(chǎn)品。

                第三節 推動(dòng)特色輕工業(yè)提品質(zhì)創(chuàng )品牌

                聚力打造具有青海地理標志的系列特色輕工品牌,促進(jìn)高端化特色化品牌化發(fā)展。壯大飲料飲品制造業(yè),擴大天然飲用水產(chǎn)業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率,豐富發(fā)展枸杞、沙棘、黃果梨、火焰參等飲品產(chǎn)業(yè),穩固提升青稞酒、枸杞酒等酒類(lèi)品質(zhì)。依托原生態(tài)生物資源,建設高原綠色有機食品加工生產(chǎn)基地。振興藏毯、青繡等民族文化產(chǎn)業(yè),瞄準國內外高端市場(chǎng),突出個(gè)性需求和產(chǎn)品研發(fā)設計。促進(jìn)民族手工業(yè)、民族服飾業(yè)和民族特需品產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。推動(dòng)特色輕工產(chǎn)品深度嵌入文旅產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng )意開(kāi)發(fā)民族工藝品和旅游紀念品,建設一批旅游工藝品集聚區。

                第十九章 打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

                第一節 建設國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地

                開(kāi)展綠色能源革命,發(fā)展光伏、風(fēng)電、光熱、地熱等新能源,打造具有規模優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢的重要支柱產(chǎn)業(yè),建成國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展新能源制造產(chǎn)業(yè),擴大切片及電池、太陽(yáng)能光伏玻璃等產(chǎn)品規模,加快高效電池項目建設,提高電池轉化效能,延伸發(fā)展下游逆變器、組件測試等光伏發(fā)電系統集成產(chǎn)品,培育產(chǎn)業(yè)集群。加快儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持建設氫能儲能、空氣儲能、光熱熔鹽、鋰儲能產(chǎn)業(yè),實(shí)現調峰調頻調相技術(shù)合成和源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展;加強鋰系細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局,構建從資源—初級產(chǎn)品碳酸鋰—鋰電材料—電芯—電池應用產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈及廢舊鋰電池回收利用基地,提升鋰電產(chǎn)業(yè)品牌影響力和國際市場(chǎng)份額。加快實(shí)現風(fēng)機整機省內制造,建設集制造、測試、售后服務(wù)為一體的高端風(fēng)電裝備制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

                第二節 打造國際生態(tài)旅游目的地

                深入落實(shí)全域旅游發(fā)展“五三”新要求,構建“一環(huán)六區兩廊多點(diǎn)”生態(tài)旅游發(fā)展布局。提升打造高原湖泊、鹽湖風(fēng)光、草原花海、雅丹地貌、冰川雪山等一批國家級生態(tài)旅游目的地,開(kāi)辟自然生態(tài)、民族風(fēng)情、文博場(chǎng)館、絲路文化、健體康養、觀(guān)光探險、源頭科考等一批生態(tài)旅游精品線(xiàn)路,增創(chuàng )5A級景區5家,推動(dòng)大區域、大流域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統籌“通道+景區+城鎮+營(yíng)地”全域旅游要素建設,推進(jìn)景觀(guān)典型區域風(fēng)景道建設。促進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展,開(kāi)發(fā)溫泉療養、文化體驗、體育健身、低空旅游等高附加值特色旅游產(chǎn)品,鼓勵和扶持全季、全時(shí)旅游項目,重點(diǎn)推出一批冰雪、徒步等旅游產(chǎn)品和民俗、節慶活動(dòng),建設國民自然教育基地。完善生態(tài)旅游配套體系,加快重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地到中心城市、交通樞紐、交通要道的支線(xiàn)公路及重點(diǎn)生態(tài)旅游目的地之間的專(zhuān)線(xiàn)公路建設。支持區域性旅游應急救援基地、游客集散中心和集散點(diǎn)建設,推進(jìn)生態(tài)旅游宣教中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、生態(tài)廁所、生態(tài)綠道等配套設施建設,創(chuàng )建國家級自駕車(chē)旅游示范營(yíng)地。到2025年,全省接待游客達到7300萬(wàn)人次,旅游總收入達到800億元。

                第三節 打造綠色有機農畜產(chǎn)品輸出地

                堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農,建成全國知名的綠色有機農畜產(chǎn)品示范省。優(yōu)化“四區一帶”農牧業(yè)發(fā)展布局,發(fā)展牦牛、藏羊、青稞、油菜、馬鈴薯、枸杞、沙棘、藜麥、冷水魚(yú)、蜂產(chǎn)品、食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升生豬生產(chǎn)能力。加強農畜產(chǎn)品功能區和國家級特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設,創(chuàng )建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地和富硒農業(yè)種植基地。增強龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的帶動(dòng)作用,提高產(chǎn)業(yè)集中度、科技支撐能力和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平,實(shí)現農畜產(chǎn)品加工轉化增值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。發(fā)展現代種業(yè),推進(jìn)旱作農業(yè)育種、青稞、小油菜、馬鈴薯等制種基地建設,發(fā)展高標準農田,切實(shí)提高糧食安全保障能力。發(fā)展循環(huán)農牧業(yè)、觀(guān)光農牧業(yè)、定制農牧業(yè)等新業(yè)態(tài)。實(shí)施青藏高原原產(chǎn)地品牌培育計劃,推動(dòng)區域公用品牌建設,到2025年累計認證“兩品一標”農產(chǎn)品1000個(gè)以上。探索利用荒漠化土地發(fā)展現代滴灌農業(yè)。

                專(zhuān)欄5產(chǎn)業(yè)基礎再造工程

                世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)集群培育壯大工程:建設國家重要的堿業(yè)生產(chǎn)基地、氯鹽產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鋰電產(chǎn)業(yè)基地,重點(diǎn)實(shí)施鋰、鎂、鉀、硼等資源開(kāi)發(fā)利用項目,推進(jìn)金屬鎂一體化、PVC一體化、鋰電池基礎材料和配套產(chǎn)業(yè)、廢舊鋰電池回收利用等項目。實(shí)施鉀肥擴能改造項目。

                國家重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地鞏固提升工程:建設可再生能源生產(chǎn)基地、地熱能勘探開(kāi)發(fā)利用研究示范基地,推進(jìn)風(fēng)光水儲和源網(wǎng)荷儲一體化項目。建設光伏制造應用產(chǎn)業(yè)基地和鋰電生產(chǎn)、應用、回收再利用全壽命周期產(chǎn)業(yè)基地,推進(jìn)風(fēng)機裝備制造、服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈項目和特種電纜、碳纖維等能源新材料產(chǎn)業(yè)項目,開(kāi)展光熱儲熱熔鹽項目示范。實(shí)施分布式光伏發(fā)電項目。

                國家綠色有機農產(chǎn)品基地建設工程:實(shí)施優(yōu)質(zhì)青稞、油菜、飼草料基地、生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、畜禽規模養殖場(chǎng)標準化改造、青藏高原綠色食品項目建設,實(shí)施化肥農藥減量增效、牦牛藏羊可追溯體系、有機肥生產(chǎn)、高標準農田、設施農業(yè)提升改造、高原冷涼蔬菜、冷水魚(yú)生態(tài)養殖等建設項目。建設牦牛藏羊繁育基地。

                全域旅游示范區創(chuàng )建工程:實(shí)施國家級生態(tài)旅游示范區、重點(diǎn)景區基礎設施、紅色旅游提升、三江文化旅游產(chǎn)業(yè)基地、冬季旅游開(kāi)發(fā)等項目,布局建設自駕營(yíng)地體系,支持建設文旅融合、“旅游+”產(chǎn)業(yè)項目,推進(jìn)旅游交通、住宿餐飲、購物娛樂(lè )等旅游要素提升項目建設。因地制宜推進(jìn)生態(tài)旅游體驗點(diǎn)建設。

                冶金建材產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程:重點(diǎn)推進(jìn)車(chē)用輕量化鋁板、銅材深加工、潔凈硅鐵、鋁鎂工業(yè)型材、鈦及鈦合金、航空鋁材、鋁鋰合金等項目,建設有色金屬精深加工集聚區。推進(jìn)電子玻璃、玻璃纖維、光伏玻璃、防火發(fā)泡混凝土保溫板、鎂質(zhì)特種耐火材料等項目建設。

                第二十章 培育戰略新興產(chǎn)業(yè)新支撐

                第一節 打造國家重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地

                統籌技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)需求,完善新材料產(chǎn)業(yè)鏈條,打造具有市場(chǎng)競爭力的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。對接電解鋁、金屬鎂等前端產(chǎn)業(yè),發(fā)展高強高韌先進(jìn)材料,加快發(fā)展鋁基、鈦基、鎳基和鋰合金等新型合金材料,研發(fā)生產(chǎn)鋰鎂、鋰鋁航空航天結構新材料。開(kāi)發(fā)高性能碳纖維等新型非金屬新材料。培育有機硅產(chǎn)業(yè),加強電子級多晶硅、超高純度低成本多晶硅、高效太陽(yáng)能電池研發(fā)。開(kāi)發(fā)高端鎂化合物系列優(yōu)質(zhì)耐火材料、高端無(wú)鹵阻燃材料等新型材料。

                第二節 打造國家重要的生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地

                緊抓生命科學(xué)興起和健康需求快速增長(cháng)的發(fā)展機遇,打造健康制品、藥品等高原特色生物產(chǎn)業(yè)集群,建設國家重要的生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地。深度開(kāi)發(fā)利用紅景天、雪蓮、冬蟲(chóng)夏草等中藏藥材特色資源,突破中藏藥提取物生產(chǎn)集成技術(shù),加強新型藏藥、現代中藥的研發(fā)和生產(chǎn),發(fā)展中藏藥新型制劑。推進(jìn)梓醇一類(lèi)新藥產(chǎn)業(yè)化,加大藏黃苷、雙果糖酐等一類(lèi)新藥研發(fā)力度,建立藏藥二次開(kāi)發(fā)研究技術(shù)體系,提升中藏藥飲片、中成藥等傳統產(chǎn)品品質(zhì)。實(shí)施藥品監管科學(xué)行動(dòng)計劃,制定和推廣藏醫藥標準和評審技術(shù)規范。發(fā)展保健品和化妝品,創(chuàng )新發(fā)展生物提純技術(shù),提高生物保健品產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快生物資源種養殖基地建設,培育中藏藥材專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)。

                第三節 推動(dòng)裝備制造向系統集成制造升級

                推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),提高關(guān)鍵零部件制造和裝備整機智能化水平,實(shí)現裝備制造自動(dòng)化集成化發(fā)展。加快高端數控機床等前沿技術(shù)和裝備研發(fā),鞏固發(fā)展高速鐵路專(zhuān)用機床、多軸聯(lián)動(dòng)系列加工中心等高端產(chǎn)品及高精度零部件產(chǎn)品。發(fā)展餐廚垃圾處理等節能環(huán)保設備制造,研發(fā)生產(chǎn)適用于高海拔、低氣壓環(huán)境和陡坡地機械裝備,推動(dòng)專(zhuān)用運輸車(chē)、礦山機械等專(zhuān)用設備發(fā)展,支持發(fā)展石油機械、壓力容器、非標設備和大型鑄鍛件等產(chǎn)業(yè),建設新能源汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)工業(yè)機器人、先進(jìn)傳感器等應用,推廣集成化制造單元和生產(chǎn)線(xiàn)。

                第四節 積極培育發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)

                圍繞保障國家安全和維護人民健康,聚焦極端條件下?lián)岆U救援和生命救護,重點(diǎn)發(fā)展醫療衛生、消防、工程搶險、食品藥品檢測、通信設施以及預警設備等應急產(chǎn)業(yè),提升應急產(chǎn)品供給能力。推動(dòng)應急產(chǎn)業(yè)與機械裝備、醫藥衛生、輕工紡織、信息通信、交通物流等協(xié)同發(fā)展。健全統一的應急物資保障體系,增強重要應急物資產(chǎn)能保障能力,加強應急倉儲、中轉、配送設施建設,健全居民生活必需品儲備和投放機制。

                專(zhuān)欄6新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程

                國家新材料產(chǎn)業(yè)基地培育工程:實(shí)施有色金屬合金、新型無(wú)機非金屬、人工晶體、新型建筑等新材料項目,重點(diǎn)推進(jìn)高端金屬結構材料、輕質(zhì)合金、復合材料、高分子材料、特種纖維材料、高性能碳纖維等項目建設。

                生物醫藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用工程:打造國家中(藏)藥產(chǎn)業(yè)基地,建設道地中藥飲片深加工及中草藥交易中心。實(shí)施高原生物健康產(chǎn)業(yè)園、醫藥產(chǎn)業(yè)園等項目,開(kāi)展枸杞、紅景天、白刺、沙棘、漿果等精深加工項目。建設生物資源種養殖、特色天然藥物GAP種植基地。

                裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程:引進(jìn)新能源汽車(chē)制造、充電樁生產(chǎn)線(xiàn)等項目,推進(jìn)高原風(fēng)電、光伏裝備制造基地建設等項目,支持發(fā)展大型鍛鑄件制造。

                節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提速工程:實(shí)施廢舊鋰電池、光伏組件回收利用等項目。實(shí)施節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)延鏈項目,構建新型水處理技術(shù)裝備、生活垃圾處理成套化設備等環(huán)衛設備制造產(chǎn)業(yè),布局發(fā)展工業(yè)固廢、污水、危險廢物等協(xié)同無(wú)害化處置產(chǎn)業(yè)。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑基工程:發(fā)展應急醫藥產(chǎn)品、應急救援設備、應急光源電源、輕便型新材料應急設備、應急生活救濟品等應急產(chǎn)品。

                第二十一章 增強服務(wù)經(jīng)濟新動(dòng)能

                第一節 推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

                主動(dòng)適應產(chǎn)業(yè)轉型升級新趨勢,推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、向價(jià)值鏈高端延伸,發(fā)揮現代服務(wù)和現代制造的組合效應,提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力和整體競爭力?,F代物流。健全集疏運體系,推進(jìn)國家級多式聯(lián)運示范工程建設,支持樞紐鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、多式聯(lián)運轉運設施、專(zhuān)業(yè)化倉儲建設,提高一體化轉運銜接能力。搭建專(zhuān)業(yè)性物流公共信息平臺和貨物配載中心,加強公用型城市配送節點(diǎn)和社區配送設施建設。推進(jìn)智慧物流發(fā)展,實(shí)施“郵政在鄉”“快遞下鄉進(jìn)村”工程,探索設立“移動(dòng)倉庫”,建設快遞電商融合示范基地。推動(dòng)應急物流建設,建立應急物流體系。促進(jìn)現代物流業(yè)與制造業(yè)深度融合,引導流通企業(yè)向供應鏈綜合服務(wù)轉型。到2025年,全省社會(huì )物流總費用占地區生產(chǎn)總值比重下降至13%左右。

                金融服務(wù)。構建高效安全、綠色普惠、開(kāi)放創(chuàng )新的現代金融服務(wù)體系。推動(dòng)青海省普惠金融綜合示范區升級發(fā)展,增加縣城和鄉鎮金融服務(wù)可及性,健全農村金融服務(wù)體系。加快引進(jìn)政策性銀行、股份制商業(yè)銀行,支持發(fā)展地方民營(yíng)銀行、社區銀行等中小金融機構。推動(dòng)證券業(yè)務(wù)由證券經(jīng)紀為主向證券資產(chǎn)管理、承銷(xiāo)與保薦、代銷(xiāo)金融產(chǎn)品等綜合性業(yè)務(wù)轉型。推動(dòng)保險直投和農業(yè)保險提標擴面增品。提升保險服務(wù)民生領(lǐng)域水平,鼓勵金融機構加大養老服務(wù)金融產(chǎn)品供給。完善融資租賃服務(wù)體系。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,發(fā)展供應鏈金融,加強產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺建設。加快發(fā)展私募股權基金。到2025年,金融業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到8.5%左右。

                科技服務(wù)。建設科技創(chuàng )新全鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)全周期的科技服務(wù)業(yè)。引導研發(fā)設計企業(yè)與制造企業(yè)嵌入式合作,推進(jìn)科技創(chuàng )新公共服務(wù)平臺建設。發(fā)展新型中介服務(wù)業(yè),強化技術(shù)轉移服務(wù),構建新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。開(kāi)展節能環(huán)保咨詢(xún)、技術(shù)產(chǎn)品認證推廣等綠色服務(wù),發(fā)展檢驗檢測社會(huì )化服務(wù)。鼓勵有條件的制造企業(yè)向設計咨詢(xún)、施工安裝、維護管理等總集成商轉變。

                商務(wù)服務(wù)。加快發(fā)展會(huì )展業(yè),舉辦各類(lèi)行業(yè)展會(huì )和節事活動(dòng),搭建青海會(huì )展服務(wù)云平臺,打造“線(xiàn)上青洽會(huì )”“云上中國品牌日青海館”等智慧展會(huì )。發(fā)展戰略規劃、營(yíng)銷(xiāo)策劃、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)調查等咨詢(xún)服務(wù),發(fā)展無(wú)形資產(chǎn)、信用等評估服務(wù)。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本以獨資、合資、參股聯(lián)營(yíng)等形式提供商務(wù)服務(wù),加快培育有競爭力的服務(wù)機構。

                第二節 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展

                順應生活方式轉變和消費升級趨勢,加強公益性基礎性服務(wù)供給,推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,開(kāi)發(fā)居民生活服務(wù)衍生品產(chǎn)業(yè)鏈,以高質(zhì)量服務(wù)供給適應引領(lǐng)新的服務(wù)需求。

                健康服務(wù)。鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢(xún)、健康文化、健康旅游、體育醫療康復等多樣化健康服務(wù)。開(kāi)展第三方醫療服務(wù)評價(jià)、健康管理服務(wù)評價(jià),發(fā)展運動(dòng)醫學(xué)和康復醫學(xué),推動(dòng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)規范的護理服務(wù)。實(shí)施中藏醫治未病健康工程,豐富中藏醫藥健康服務(wù),推廣中藏醫藥養生保健,創(chuàng )新中藏醫藥健康服務(wù)技術(shù)手段。開(kāi)展健身培訓、健身指導咨詢(xún)等服務(wù)。加強心理健康服務(wù)體系建設和規范化管理。

                文化服務(wù)。提升文化服務(wù)品質(zhì),推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作等傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級,鼓勵演出、娛樂(lè )藝術(shù)品展覽等傳統業(yè)態(tài)實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下融合。發(fā)展數字內容服務(wù),支持網(wǎng)絡(luò )文化發(fā)展,拓展數字出版、高新視聽(tīng)、動(dòng)漫游戲等新業(yè)態(tài)。開(kāi)展溯源文化之旅活動(dòng),持續推進(jìn)“青海50”城市文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng )客基地和“青海100”特色文化旅游體驗點(diǎn)創(chuàng )建工作。發(fā)展廣告傳媒等服務(wù),促進(jìn)創(chuàng )意設計服務(wù)升級。

                家政服務(wù)。建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規范、惠及城鄉的家政服務(wù)體系。打造“互聯(lián)網(wǎng)+居家服務(wù)”“線(xiàn)上訂購+線(xiàn)下體驗”創(chuàng )新平臺,拓展“微生活”“云社區”等新服務(wù)模式,推廣特約、定制等個(gè)性化服務(wù)。鼓勵家政企業(yè)品牌化連鎖化發(fā)展,支持中小家政服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化特色化發(fā)展。完善家政行業(yè)標準體系和監管體系,加大對家政服務(wù)人員培訓支持力度。鼓勵農牧區建立綜合性家庭服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

                商貿服務(wù)。構建差異化、特色化、便利化商貿服務(wù)體系,持續增加中高端消費品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)有效供給。創(chuàng )新社區商業(yè)業(yè)態(tài),支持便利店—電商—配送集成式消費服務(wù)平臺建設。開(kāi)展零售業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng),打造高端商業(yè)休閑體驗區,支持連鎖經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和農牧區延伸。發(fā)展客棧、民宿等細分業(yè)態(tài),規范外賣(mài)、快遞配送服務(wù)。

                第三節 加強服務(wù)質(zhì)量標準品牌建設

                引導企業(yè)樹(shù)立標準化、品牌化發(fā)展意識,構建責任清晰、多元參與、依法監管的服務(wù)質(zhì)量治理體系。建立服務(wù)質(zhì)量監管協(xié)同處置機制,實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾,開(kāi)展第三方認證。提高服務(wù)標準化水平,完善傳統服務(wù)領(lǐng)域標準,加快新興服務(wù)領(lǐng)域標準研究,推動(dòng)企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度實(shí)施。推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)品牌建設,鼓勵品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構發(fā)展,培育打造一批名優(yōu)特新產(chǎn)品、“老字號”品牌和“青字號”區域服務(wù)品牌,研究建立服務(wù)品牌培育和評價(jià)標準體系。

                專(zhuān)欄7服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展工程

                物流產(chǎn)業(yè)基礎能力提升工程:實(shí)施青藏高原東部國際物流園、國際物流城公鐵聯(lián)運、現代化綜合物流園區、配送中心和末端網(wǎng)點(diǎn)等建設項目,完善市州、縣冷鏈物流配送體系,建設一批鄉鎮物流服務(wù)站和農畜產(chǎn)品直銷(xiāo)店。實(shí)施智能快遞公共樞紐建設項目。

                金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟工程:實(shí)施直接融資強基、信貸補短、非銀機構創(chuàng )新發(fā)展等項目,提升區域性金融服務(wù)功能,推進(jìn)普惠金融綜合示范區建設。支持發(fā)展金融租賃、消費金融等金融新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“多縣一行”制村鎮銀行試點(diǎn)項目。建設產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺。

                電子商務(wù)融合發(fā)展示范工程:實(shí)施電子商務(wù)服務(wù)體系升級項目,建設國家電子商務(wù)示范城市,建設大型電商產(chǎn)業(yè)集聚區和一批電商物流分撥中心。實(shí)施快遞電商融合示范項目。建設數字生活服務(wù)示范項目,探索建設數字商務(wù)與數字生活大數據平臺。持續推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣建設項目。

                高原休閑康養基地打造工程:建設高原森林康養基地、中藏醫醫療衛生服務(wù)綜合體,實(shí)施東川工業(yè)園區大健康產(chǎn)業(yè)項目,建設青藏高原中藏藥康養中心,建設健康養老產(chǎn)業(yè)示范帶。

                商務(wù)服務(wù)提升工程:推進(jìn)總部經(jīng)濟集聚區、會(huì )展商務(wù)集聚區建設,申報建設數字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。打造商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈,建設服務(wù)全省的西寧人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

                商貿服務(wù)促進(jìn)工程:推進(jìn)省級示范步行街、特色步行街改造升級,建設城市老商業(yè)中心,打造大學(xué)城綜合服務(wù)商圈,推進(jìn)城市新區商業(yè)綜合體建設。在城市和縣城建設集餐飲、托幼、維修等基本生活為一體的消費服務(wù)中心。

                家政服務(wù)提質(zhì)擴容工程:建設一批家政服務(wù)培訓基地,組織實(shí)施巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項培訓工程,推進(jìn)家政服務(wù)標準化試點(diǎn)示范建設,培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè),支持社區家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設。舉辦家政服務(wù)職業(yè)技能大賽。

                第二十二章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新布局

                第一節 深化三類(lèi)園區改革創(chuàng )新發(fā)展

                持續優(yōu)化工業(yè)、農業(yè)、高技術(shù)三類(lèi)園區產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)園區由單一生產(chǎn)型向復合功能轉變,構建國家級園區引領(lǐng)帶動(dòng)、省級園區支撐有力、地方園區彰顯特色的高質(zhì)量發(fā)展載體。打造西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區具有行業(yè)重要影響力的研發(fā)制造基地,支持海東工業(yè)園區上升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區,打造柴達木國家重要的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地,支持海南綠色產(chǎn)業(yè)園區升級為省級產(chǎn)業(yè)園。提升高新技術(shù)園區創(chuàng )新能力,發(fā)揮青海高新區創(chuàng )新引領(lǐng)作用,建設青??萍汲?,增強國家大學(xué)科技園和國家級重大科技平臺支撐功能,組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟,支持建設科技成果中試孵化基地。加快建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園區(基地),鞏固提升國家級農業(yè)科技園區,支持創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區,規劃建設一批原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)集聚園。深化園區體制改革,優(yōu)化園區管理運行體制,完善園區經(jīng)濟統計和考核體系,建立授權事項清單制度,強化園區建設用地開(kāi)發(fā)利用強度、投資強度等指標控制,支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地,探索園區植入自貿區相關(guān)政策。

                第二節 構建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

                聚焦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局和創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,實(shí)施產(chǎn)業(yè)功能區建設推進(jìn)工程,以園區主導產(chǎn)業(yè)為基礎,推動(dòng)西寧—海東都市圈共同建設跨境電商與先進(jìn)制造和現代服務(wù)相融合的復合型產(chǎn)業(yè)功能區,柴達木建設鹽湖化工與新材料深度鏈接的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)功能區,共和盆地建設新能源與智慧電網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展的綠能產(chǎn)業(yè)功能區。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區專(zhuān)業(yè)化建設,制定產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)計劃,精準對接產(chǎn)業(yè)供需調配,系統整合產(chǎn)業(yè)配套鏈、要素供應鏈、產(chǎn)品價(jià)值鏈、技術(shù)創(chuàng )新鏈,構建功能區重點(diǎn)突出、生態(tài)圈互補共生的鹽湖化工、新能源、新材料、現代農牧、生物醫藥、特色文旅等產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)建立跨省域協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,探索建立資源要素共保、基礎設施共建、運營(yíng)管理共擔、經(jīng)濟統計分成等機制,積極融入支援省份產(chǎn)業(yè)鏈。

                第三節 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略管理能力

                堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展全省一盤(pán)棋和分類(lèi)指導相結合,強化質(zhì)量標準、品牌培育和政策配套,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織模式轉型升級??茖W(xué)界定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能合理區間,加強產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需、投資項目等動(dòng)態(tài)監測預警,有序推動(dòng)落后產(chǎn)能置換,為先進(jìn)產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià),分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策,搭建供應鏈綜合服務(wù)平臺。探索政府支持企業(yè)技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng )新的新機制,支持企業(yè)間開(kāi)展戰略合作和兼并重組,促進(jìn)要素跨界跨區域集約化配置。加強政策精準支持,全面落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和降成本措施,加大省級財政資金、產(chǎn)業(yè)基金對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程項目的支持力度,逐步提高制造業(yè)貸款占全部貸款比重。推動(dòng)建立專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。持續推進(jìn)質(zhì)量強省戰略,深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng),引導企業(yè)加強全生命周期質(zhì)量管理,不斷提升“青海制造”知名度。

                專(zhuān)欄8園區創(chuàng )新發(fā)展工程工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區

                西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區:重點(diǎn)打造東川工業(yè)園、甘河工業(yè)開(kāi)發(fā)區、南川工業(yè)園區,布局發(fā)展高端材料、新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)。

                柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區:重點(diǎn)打造德令哈工業(yè)園、格爾木工業(yè)園、大柴旦工業(yè)園、烏蘭工業(yè)園、冷湖工業(yè)園、都蘭特色產(chǎn)業(yè)聚集區,布局發(fā)展鹽湖化工為核心,油氣化工、金屬冶煉、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、循環(huán)閉合的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

                海東工業(yè)園:重點(diǎn)打造河湟新區、互助綠色產(chǎn)業(yè)園、樂(lè )都工業(yè)園、民和工業(yè)園、循化產(chǎn)業(yè)園、巴燕·加合市級經(jīng)濟區、化隆群科綠色產(chǎn)業(yè)園,布局發(fā)展新能源、新材料、農畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族特色紡織服裝、民族手工業(yè)。海南州綠色產(chǎn)業(yè)園區:布局發(fā)展清潔能源及裝備制造、大數據產(chǎn)業(yè)、農畜產(chǎn)品加工等綠色產(chǎn)業(yè)。

                高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區

                青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區:重點(diǎn)打造生物科技產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)科技園,布局發(fā)展生物醫藥、軟件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區:推動(dòng)海東、德令哈、格爾木等產(chǎn)業(yè)園加快集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),力爭1家達到省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區標準。

                農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區

                現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園:持續打造都蘭、澤庫國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,申建2—3個(gè)國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。新培育10個(gè)以上省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規劃建設原產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)集聚園。

                現代農業(yè)示范區:持續做大做強大通、互助、門(mén)源、海晏國家級現代農業(yè)示范區,提升打造西寧、海東、海南、海北、海西國家級農業(yè)科技園區,申建黃南國家級農業(yè)科技園區,創(chuàng )建海西國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。

                

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